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凯诺律师事务所和雪莲律师谈行政讼诉管辖制度
发布日期:2017-03-13点击率:547

管辖制度作为行政诉讼中的关键环节,往往在行政诉讼中起着“灵魂”作用,如何正确的运用好管辖制度,对案件的活动起着至关重要的作用,有时也对案件的结果有着重要的影响。

北京市凯诺律师事务所和雪莲律师提出:我国的管辖制度主要规定在《行政诉讼法》的第14条至24条,但整体来看,当前我国的行政诉讼法依旧坚持着“原告就被告”的原则,只有极少数的案件会突破这一原则,采取原告、被告所在地都可管辖的制度。在“原告就被告”的原则下,往往会形成地域保护,造成案件的审理不公,这一现象在征地拆迁领域最甚,法院的人财物力全部掌握在当地政府手中,而这样的制度非但不能保护好百姓的利益,反而让政府的气焰更加的嚣张,通过对法院施压的方式,造成一种法官不敢判、不能判的现象。尽管在我国现行的《行政诉讼法》下确立了立案登记制,看似保障了行政相对人的起诉权,但实则并未在根本上保护他们的诉权,因此,在这样的管辖制度下,行政相对人的诉讼权利也被浪费。

近年来,交叉管辖实行的火热,所谓交叉管辖,实际上就是把行政诉讼案件的管辖权交由被告所在地以外的法院行使,从而避免诉讼活动被干扰,进而做到公正审理。异地交叉管辖通常以区为单位,每个被告所在区对应两家可选择的异地管辖法院,原告可直接选择向有管辖权的异地法院提起行政诉讼。同时,在设置异地法院管辖时,避免“结对”现象的出现,从制度上使得行政相对人相信法律,从而打破法院和政府之间的“默契”。尽管这样的制度会给当事人带来一定的不便,但却更能体现司法的独立性和公正性。

异地交叉管辖改革始于浙江台州,该院规定对于“以县级人民政府为被告的案件以及原告、第三人为十人以上的集团诉讼案件”,原告可直接诉至市中院,由市中院审查后将符合条件的案件交由制定法院管辖。这些改革自实施后,取得了良好的效果,台州市中级法院的大胆探索为今后全国范围内推行的行政案件异地管辖改革提供了宝贵的经验。再譬如2016年7月1日起,大连市全市实行交叉管辖,并颁布了《大连市中级人民法院关于行政诉讼案件交叉管辖实施办法》,规定在本市实行异地单循环交叉方式进行行政诉讼。同时,还有安徽、山西等地也均实行了该政策。这样的管辖制度,对行政相对人来说是一次大的突破,尽管在现行的《行政诉讼法》实施之前,就有此类政策,但并未落实到实处。

凯诺律师事务所和雪莲主任提到,在其办理的某国有土地征收拆迁案件中,由于地方政府施加的压力,导致其在为当事人维权的过程中层层受阻,给维权活动来带了巨大的难题,然而法院在诉讼中恰好施行交叉管辖,使得该案件脱离了由被诉政府所在地区法院审理,令当事人看到了维权的希望,也多了几分胜诉的信心。

管辖制度作为法院审理案件的第一道程序,直接关系着行政相对人权利行使能都得到最好的维护,因此,我们应该重视管辖法院的选择,避免给行政相对人造成二次伤害。

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