新修订的《广东省森林保护管理条例》(以下简称《条例》)将于今年7月1日正式施行。6月28日上午，广东省人大常委会办公厅举办新闻发布会，介绍条例修订、贯彻落实和广东森林保护管理工作有关情况。

　　“古树名木是一个地方发展、一个村庄发展历史的记录、历史的记忆。”省林业局党组书记、局长陈俊光介绍，截至2022年底，广东共有古树名木84390株，其中树龄500年以上的古树761株、名木80株，《广东省森林保护管理条例》也专门增设“古树名木保护”专章。

　　管护责任

　　已登记8.4万株古树名木每株都有责任人

　　如何让古树名木受到更好的保护?陈俊光表示，目前，广东已将古树名木保护纳入林长制督查考核范畴，推进全部古树名木签订管护责任书，并将全省已登记的8.4万多株古树名木全部纳入管护范围，每棵古树都有一个责任人。

　　“同时，加强日常的巡查巡护，按照‘一树一策’对长势衰弱的古树开展抢救复壮，对名木和五百年以上的古树实行视频监控保护全覆盖，并进一步规范古树名木死亡、注销、采伐等行为。”陈俊光说，将强化执法，联合公安、住房城乡建设等部门建立执法长效机制，依法严厉打击乱砍盗挖、非法移植、收购倒卖等破坏古树名木违法犯罪活动，形成执法监管的合力。

　　因为工程建设、城市发展、修道路等确需要移植的古树名木，也需要经过紧密的论证、严格的审批。广东制定了古树名木保护提升行动方案(2023-2035年)，起草古树名木认定和保护管理办法，细化古树名木认定程序、养护复壮技术规范、迁移审批管理等措施。

　　在保护的基础上，古树的历史、文化、生态价值不容忽视。陈俊光介绍，今年广东还将建设17个古树公园。

　　绿美广东

　　实行占用林地总量控制聚焦生态建设“六大行动”

　　广东是林业大省，也是林业强省。截至2022年底，森林面积1.43亿亩，森林覆盖率为53.03%，林业产业约占全国的十分之一，连续12年位居全国第一。

　　省人大法制委副主任委员黄伟忠介绍，本次修订将林地、生态公益林、古树名木的保护管理整合到《条例》进行了明确规定，形成一个综合性地方性法规。后续还将陆续推动制定修改省城市绿化条例、省全民义务植树条例等一系列地方性法规，形成森林保护发展的严密法规制度体系。

　　在加强林地保护方面，《条例》明确了实行占用林地总量控制，确保本行政区域内的林地保有量不减少；明确了占用林地限制性规定，建设项目限制使用生态区位重要和生态脆弱地区的林地，限制使用天然林，限制经营性建设项目使用林地；完善了应急使用林地制度。

　　在生态公益林建设方面，广东始终走在全国前列。《条例》明确了公益林分级分类管理制度和公益林的划定，明确公益林保护措施，严格控制公益林中的乔木林改造为竹林、灌木林，对生态环境脆弱仅适宜生长灌木林的公益林应当予以严格保护；建立健全公益林生态效益补偿标准调整机制。

　　同时，《条例》增加了保障推进绿美广东生态建设的相关内容，聚焦绿美广东生态建设“六大行动”，补充完善保障森林质量提升、绿美城乡建设、全民参与绿化等方面内容。

　　　林地保护

　　构建城乡一体生态网络创建百个森林乡村

　　为推进绿美城乡建设，《条例》规定，各级人民政府应当加强森林城市创建和森林城镇、森林乡村建设，建设公共绿地，增加城市森林面积，因地制宜推进森林、水域、道路融合，构建城乡一体的生态网络。

　　陈俊光介绍，围绕构建绿美广东生态建设新格局，要将乡村绿化作为乡村振兴工作的重要内容，助力“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展。2023年全省要完成林分优化提升200万亩，森林抚育提升200万亩，争取创建国家森林县城6个、省级森林城镇30个、省级森林乡村100个，推进重点国省道、高速公路、铁路附近的绿色通道建设。

　　与此同时，积极创新《条例》普法形式，深入一线开展对有关林业行业经营者、林农等群体的宣教，推动普法教育进校园、进社区、进农村。建立各级“互联网+义务植树”基地，拓宽“认种、认养、认捐”渠道；鼓励社会力量参与造林绿化与生态修复，“先造后补”，按照规定享受财税、金融、科技扶持政策，引导形成全民爱绿植绿护绿兴绿的新风尚。

　　　“先造后补”

　　让造林方式更丰富 破解造林绿化滞后难题

　　新修订的《广东省森林保护管理条例》已于5月31日经省十四届人大常委会第三次会议审议通过，将于7月1日起施行。其中，《条例》第二十条对“先造后补”作出相关规定。

　　什么是“先造后补”?陈俊光介绍，“先造后补”是“先造林后补助”的简称，指政府为吸引社会力量参与造林绿化，对纳入财政资金扶持范围、达到质量要求的造林，按照规定程序给予造林主体一定资金补助的造林管理模式。

　　“‘先造后补’在不新增财政预算支出的前提下，拓宽造林渠道，提高造林质量，林农在造林完成后可继续参与经营，且不需要招投标和作业设计。”陈俊光表示，相较传统的政府投入造林模式，“先造后补”主要有造林方式更灵活、造林参与度更高、造林效率更高等优势。

　　“跟造林有季节性的要求来比，过去传统的方式因为招投标的规程非常严格，时间很长，资金到位时就可能错过了造林的季节。”陈俊光说，通过“先造后补”，可以缩短前期准备时间，减少造林工程间接费用，让广东的造林方式更丰富，也可以把社会力量调动起来，“可以说破解了当前造林绿化滞后的问题。”

　　“当然，对‘先造后补’的树种要按照造林的理念、发展方向来种。”陈俊光说，要努力种既有生态效益又有经济效益的树种，这是政府的一种引导，也是“先造后补”制度设计的初衷。

　　　知多D

　　“先造后补”

　　“先造林后补助”的简称，指政府为吸引社会力量参与造林绿化，对纳入财政资金扶持范围、达到质量要求的造林，按照规定程序给予造林主体一定资金补助的造林管理模式。

　　采写:南都记者　吴璇 实习生　潘竞儿

　　整合:朱林

　　来源:南方农村报　南方+ 广东人大发布