党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），对进一步全面深化改革作出系统部署。结合学习《决定》中关于深化土地制度改革的重要精神，谈些体会和认识。

　　有序推进土地承包到期后再延长30年

　　《决定》指出：有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。

　　近期，《农村集体经济组织法》发布后，网上不断有人说，2027年以后，农村土地承包关系要做大调整；或者说，要重新搞集体化。这些，显然都是望文生义的误解，是完全错误的。

　　农村改革开始时，土地承包并没有明确承包期限。1984年中央一号文件提出，土地承包期一般应在15年以上。后来，国家出台文件，规定15年到期之后，再延长30年不变。再后来，又规定30年到期之后，再延长30年。

　　第一个30年承包期到期的年份，因地而异，各省、市、县、乡和村，均不相同。2024年中央一号文件提出，“启动实施第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点”。也就说，以省为单位进行试点。农村土地承包法中明确要求“保持农村土地承包关系稳定并长久不变”。目的是“维护农村土地承包经营当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会和谐稳定”。如果农村土地每隔若干年，就重新调整分配一次，那只能给农村带来混乱。

　　针对第二轮土地承包到期后的延包问题，2019年，中共中央、国务院发布《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》明确规定了延包原则，即“不得将承包地打乱重分”，继续实行“增人不增地、减人不减地”。在这个前提下，各地可以根据具体情况，对无地少地的人，尽量做些经济方面的补偿和帮助。例如，有的地方村集体经济组织参照土地流转价格，对无地少地的人提供一些补偿。

　　有人说，村里的人口变了，土地承包不变，不公平。这种说法，并不正确。公平，永远是相对的，当初村里制定的土地承包方案，肯定是比较公平的，得到了村民的普遍认可，否则，也不可能落实下去。那时的公平，也是相对的。因为，不同的村之间，土地的质量和数量都不一样，自己村只能分自己村里的，不能分别的村里的。相对公平的维度，既有区域的不同，也有时间的不同。你要求得到承包地的理由是，我现在已经是这个村里的人了，我有这个权利，这是对的；你无法得到承包地的原因是，你来到这个村的时间太晚了，没地可分了，不能去抢别人已经分过的地。

　　有人说，村里新增加的人，没有地，怎么养活自己？这个理由，也不成立。现在，没有人可以仅仅靠那点承包地，来养活自己；都要外出打工，或者流转别人的土地来种，才能养活自己。现在城乡都统筹了，至少在县城和农村之间，已经没有户籍方面的区别了，县城里的人，不分新老，都没有土地，他们也同样有一个怎么养活自己的问题。实际上，所有的城市人口，也都有这样的问题。

　　解决这个问题，不是平分农村的土地，而是如《决定》指出的那样，“统筹城乡就业政策体系”，让城乡新增人口，都能够得到人尽其才的就业机会。

　　深化农村承包地“三权分置”改革

　　《决定》指出：深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。

　　我国农村承包地“三权分置”，就是所有权是村集体的，承包权是农户的，经营权也是农户的，但可以转租给他人。

　　所有权是集体的，第一，这是宪法的要求；第二，有利于对农村土地进行用途管制，农户不能随意改变用途，不能搞各种非农业活动；第三，有利于国家出于公共利益需要，征用土地。

　　承包权是农户的，农户的土地承包权，任何人不得剥夺，并且不得流转买卖。农户承包权的法律证书，是“农村土地承包经营权证”。不管土地经营权怎么流转，这个证书都不流转。土地的承包权，实际上是对农民的托底性社会保障。尤其是在改革开放初期，农村还没有建立起社会保障制度，土地的社会保障功能，就非常重要。规定承包权不能流转买卖，就是不能让农民失去这个托底性的社会保障。

　　土地的经营权，也是农户的。农户有了土地承包经营权证，承包了集体土地，可以自己种地，也可以把土地流转给别人种。农户在流转土地经营权时，并不转让承包经营权证书，而只需要签订一个普通的合同，把各种权利义务约定好。

　　实行承包地“三权分置”，既能够让农户保留承包权，保留着土地的托底性保障，又能够让外出务工的农民打消顾虑，愿意把土地经营权流转出去，方便那些种植大户、家庭农场和农业企业，租到更多的土地，发展农业适度规模经营，实现规模效益。

　　规范承包地经营权流转

　　《决定》指出：完善农业经营体系，完善承包地经营权流转价格形成机制。

　　笔者认为，之所以提出完善承包地经营权流转价格形成机制，目的是更好地鼓励和促进承包地经营权流转，以便发展农业适度规模经营。

　　承包地经营权，可以完全加速流转，唯一的限定条件是：不得改变农业用途。

　　除此之外，农村土地承包法中还规定：“经承包方书面同意，并向本集体经济组织备案，受让方可以再流转土地经营权”。也就是说，从农户手中获得了土地经营权的一方，可以再次把土地经营权流转给第三方。对于土地的流转和再流转，法律明文规定可以，其实，就是一种鼓励。

　　在现实中，有很多工商企业要进入农业，都需要流转很多土地，并且希望能够集中连片。这就涉及到成百上千的农户，工商企业想要直接与如此众多的农户打交道，是极为困难的。这就需要一个中介。最好的中介，就是村委会或者村集体经济组织。农户自愿把土地经营权流转给村集体。由于通常并不是全村的农户都愿意流转土地，因此，还需要进行一些协调调整，调换一些土地，使得流转的土地能够尽量集中连片，然后，再流转给工商企业，并获得一定的服务费。

　　在这个过程中，村委会或村集体经济组织还可以代表农民，就流转费水平高低与工商企业进行谈判。这样的做法，既符合工商企业和农民的需要，符合农村土地承包法的规定，也完全符合《决定》精神。

　　（作者系中国农业大学原校长）

　　来源：《农村工作通讯》、中国农村网