麦收季节，张家港市乐余镇的100余位种田大户对单产格外看重，产量不仅关乎种田收益，还会影响新一轮的土地租赁。

　　按照乐余镇农业生产体系集成改革试点方案，该镇从今夏起将对规模经营主体进行评估，以单产水平为核心指标，单产好、综合评估得分高，将会享受到相关政策和资金奖励扶持，并将土地租期由1年调整延长至2到3年；单产不好，连续两年综合评估得分较低，直接终止土地租赁权，不得重新承租。

　　“‘有奖有罚’，目的就是保障粮食单产提升，提高农业生产质效，让农户种粮能获利、多得利。”乐余镇副镇长闻忠贤说。

　　深化农村改革，是全面推进乡村振兴的重要法宝。当前，苏州农村大地，正掀起一场以“1+2”为框架体系的农村改革。

　　今年，围绕处理好农民和土地关系这条主线，聚焦重点领域和关键环节，苏州出台《苏州市深化农村改革行动方案》和《苏州市农业生产体系集成改革方案》《苏州市农村发展集成改革方案》，以改革之力激发农业农村发展动力活力，加快建设农业强市。

　　改革“先锋”再蹚农村改革新路

　　昆山市承担了国家宅基地制度改革试点，该市积极推动农村闲置宅基地和农房盘活利用，淀山湖镇红星村“以房养贷改善居住条件”、千灯镇歇马桥村“组团合作助力农民增收”、周庄镇祁浜村“村企合作发展集体经济”等宅基地盘活利用项目实现高质量发展，昆山全市盘活宅基地和农房1300余宗，年增加集体收入1100万余元，农民收入7400万余元。

　　昆山市农业农村局宅改办主任李柯介绍，该市还对农村宅基地流转类型进行了全面探索，比如，在周市镇完成首笔宅基地使用权互换，以“换房换地”实现非保留村村民建房和保留村村民动迁新途径，腾退建设用地400平方米。

　　正是这样的农村基层改革创新，使苏州始终走在农村改革前列。据统计，苏州全市先后承担了21项国家级、8项省级农村改革试点，覆盖了土地制度、集体产权、农业发展、乡村治理、金融保险等农业农村领域多个方面，是全国承担农村改革试点最多的地区之一。

　　改革只有进行时，没有完成时。

　　据介绍，当前，苏州“三农”也面临农业产业附加值总体不高、农民持续增收难度加大、农村重大项目招商引资瓶颈凸显等问题。同时，粮食单产和整体产能还有待提高，农业发展质量效益和竞争力也有待提升，农村发展面临建设水平不均衡、村级负担加重、投入不可持续等问题。

　　正在行进中的苏州农业农村集成改革，目的就是要用改革之力、创新之举，破解“三农”问题与难点，激发动力与活力。

　　“1+2”农村改革中，《苏州市深化农村改革行动方案》提出了探索率先基本实现农业农村现代化综合改革试点、全面夯实稳产保供根基、构建多元化食物供给体系等11项具体重点工作。《苏州市农业生产体系集成改革方案》提出了建立以提高单产为目标的适度经营规模引导机制，建立土地租期合理延长机制；建立与单产、规模、地力关联的土地租金调整机制；优化农业科技创新推广和农事服务机制等四项改革任务共11项改革措施，并列出了15项农业生产体系集成改革目录清单。《苏州市农村发展集成改革方案》提出了重点提升集体经济发展水平、村级管理运行水平、乡村治理效能水平以及和美乡村建设水平等四个方面共17条举措，并列出了12项农村发展集成改革目录清单。

　　“持续深化农村改革是全面推进乡村振兴的必要路径，完善农业生产体系是夯实粮食安全根基的有效手段，创新农村发展体制机制是满足群众美好生活需要的必然要求。”苏州市农业农村局相关负责人说。

　　28个试点镇“认领”农业农村集成改革与专项改革

　　走进吴江区平望镇，有关农业生产体系的专项改革工作也正在开展，不同于“乐余模式”，该镇对粮食种植经营主体实行积分评估与管理，各行政村对村域经营主体每年进行一次综合能力测评，评为A级的，在合同到期后享有优先承包权，优先承担政府相关奖补项目；评为C级的，各村在发包时将重点调查、慎重选用；原则上各村优先考虑A、B级经营主体。

　　翻看《平望镇粮食种植经营主体综合能力测评表》，主要测评生产能力（40分）、管理水平（45分）、综合测评（15分）三大类13项指标，涉及机插秧率、农时进度、地力保护、设施水平等。

　　平望镇农村工作局局长戴艺介绍，该镇3.9万亩农田由44个种田大户经营，综合测评A级（80分以上）的有5家、B级（70—80分）的23家、C级（70分以下）的16家，测评结果已经运用到新一轮土地租赁中去，有2家评为C级的经营主体就没有获得相应租赁机会，“对种田大户的触动很大，他们感到‘玩真的，承包不是一劳永逸的’。”当然，测评也不是一票否决，“我们会公示并告知大户差在哪里，让其改进，目的还是保障粮食增产、提升种粮效益。”

　　平望镇是苏州农业生产体系改革的试点乡镇，开展改革，一方面是乡镇破解农业生产质效不高的自觉行动，另一方面也承担着试点先行、改革探路的使命职责。

　　苏州市农业农村局相关负责人介绍，根据“1+2”农村改革要求和试点需要，改革实施周期定为2至3年。其中，《苏州市农业生产体系集成改革方案》选择部分镇（街道）开展改革试点，分集成改革试点和专项改革试点两类同时进行：集成改革涵盖4项改革任务，专项改革围绕4项改革任务之若干开展试点。《苏州市农村发展集成改革方案》则以乡镇（街道）为单位全面推进农村发展集成改革试点。目前，苏州全市有28个涉农乡镇（街道）初步编制了农业生产体系改革试点方案，其中集成改革共9个，专项改革19个。

　　苏州还将“1+2”农村改革纳入探索高水平率先基本实现农业农村现代化实绩考核，并积极争取将“苏州率先基本实现农业农村现代化”纳入全国农村改革试验区试点。力争到2025年底，苏州率先基本实现农业农村现代化取得标志性成果，率先展现农业强、农村美、农民富的农业农村现代化现实模样。

　　“鱼米之乡”锚定农村改革目标加快推进改革进程

　　在昆山市陆家镇，陆家未来智慧田园大田稻麦无人农场于2022年开始建设，投资1200多万元，核心区占地面积300亩，依托中国农业科学院智慧农业创新团队，联合江苏农垦三方合力打造运营，并将核心技术辐射至周边大田。无人农场由农田基础设施信息化改造、天空地一体化观测平台、智能农事作业系统和智慧大田指挥决策中心平台等模块组成。通过各平台模块系统协同配合，与农业管理深度融合，并通过持续科研投入和技术不断迭代升级，打造数字信息化程度高、科技创新能力强，示范推广力度大的新型科研示范基地。

　　陆家镇副镇长邹李俊介绍，该镇承担了优化农业科技创新推广和农事服务机制专项改革试点，力争用3年时间，通过平台+技术+人才，做优做实无人化大田农场，优化构建无人化为主体的综合农事服务中心，探索可复制、可推广的农业新质生产力发展策略机制。

　　“我们正加快建设集粮食生产耕整地、机插秧、植保、收获、烘干等环节全程机械化于一体的新型综合农事服务中心，用科技赋能高标准农田的管护力度。推进智能化育秧工厂建设，实现从一颗种子到一株苗的全程机械化智能培育体系，提高粮食生产水平。”邹李俊说。

　　当前，围绕“1+2”农村改革方案，苏州各试点乡镇正加快制定方案、推进改革进程。那么，通过改革，要达成什么样的目标，力争取得什么样的成效？

　　据介绍，“1+2”农村改革方案锚定了这样的目标任务：到2025年，粮食等重要农产品保障有效，现代农业的产业体系、生产体系、经营体系和支持保护制度不断健全，基本经营制度持续巩固完善，宜居宜业和美乡村建设有力有效，村均集体经营性收入达到1000万元左右，农村居民年人均可支配收入达到5.7万元左右。农业生产体系集成改革方面，到2026年，农业适度规模经营的引导机制基本完善，土地租期、租金与粮食单产、经营规模、耕地地力等因素的联动机制基本建立，农业科技服务和农事服务体系逐步优化。农村发展集成改革方面，到2025年底，建成5000个特色康居乡村和100个特色康居示范区，培育10个左右乡村振兴示范片区。

　　鱼米之乡，改革激情涌荡。

来源：苏州日报