近日，庆祝中国农村改革40周年，农业农村部部长韩长赋为广大干部职工作了题为“中国农村土地制度改革”的专题报告。他强调，今年是我国农村改革40周年，也是实施乡村振兴战略的开局之年。

　　韩长赋指出，40年来，我国农村土地制度改革先后经历了确立、完善、深化三个阶段，现行的农村集体土地家庭承包经营制度，是在总结正反两方面经验教训基础上，经过长期探索逐步确立的，展现出广泛适应性和巨大包容性。总结40年改革经验，就是始终坚持尊重农民主体地位和首创精神，坚持处理好稳定与放活的关系，坚持市场化改革方向，坚持渐进性改革方式，坚持因地制宜。

　　韩长赋强调，土地制度作为农村最基本的制度，必须适应新的形势变化进行改革和完善，这是新时代赋予的新使命。要明确农村土地制度改革的主线、目标、重点、路径和底线，准确把握改革的形势要求，进一步优化土地资源配置，加大对农民的土地权益保护，强化土地制度供给。要把握好新时代农村土地制度改革的方向，即产权关系明晰化、农地权能完整化、流转交易市场化、产权保护平等化和农地管理法制化。

　　韩长赋指出，当前，农村土地制度改革站在新的历史起点上，任务艰巨而繁重。要深入研究农村土地制度改革的重大问题：

　　一是稳定农村土地承包关系，既要保持土地政策的稳定性和延续性，又要赋予一些人地矛盾十分突出的地方一定的改革完善空间，确保政策衔接、平稳过渡。

　　二是落实承包地“三权分置”制度，厘清权利主体的权利边界和相互权利关系，完善所有权承包权权能内容，平等保护经营权。

　　三是处理好规模经营与小农户发展关系，发挥新型农业经营主体在现代农业建设中的引领作用，促进小农户与现代农业有机衔接。

　　四是探索建立科学合理的农村土地承包权退出制度，总的要求是积极稳妥，尊重农民意愿，统筹处理好各方关系。

　　五是推进土地经营权抵押贷款，拓宽农业经营主体发展生产的资金来源。

　　六是强化耕地保护制度，确保耕地数量不减少、质量有提升。

　　七是改革农村土地征收制度，缩小征地范围，完善土地增值收益分配机制，保障被征地农民权益。

　　八是完善农村集体经营性建设用地入市制度，加快建立城乡统一的建设用地市场。

　　九是推进宅基地制度改革，处理好稳定和放活的关系，明确底线，扩权赋能，稳妥试点。

　　十是改革完善土地出让收入使用制度，让农业农村更多地分享土地增值收益。

　　节选自农业农村部新闻办公室。来源：农业大实话

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