当前，土地流转在全国各地开展得如火如荼，势态喜人。以山东济南为例，近些年受城市发展拉动影响，郊区各县农民就业愈加灵活，收入增长也较明显。在经济收益和政策引导的双重推动下，土地流转数量增多。

　　租赁和托管是主要模式

　　笔者与村民及种地大户接触过程中，了解到山东济南周边土地流转主要模式是租赁。租赁模式是种植大户通过村“两委”和村民签订土地租赁合同，每年通过村“两委”付给村民一定租赁费用。村民不参与种植和经营，每年只获得土地租赁费。国家发放的种植补贴，根据实际情况付给村民或种植大户，按合同约定执行。

　　当前，济南周边地区农民土地租赁期多在5年以上，租金相对稳定，每年950-1000元/亩。部分略贫瘠土地租金每年400-600元/亩，补贴归拥有土地承包权的村民。另有黄河边一些沙质土地租金更低，国家补贴给种植大户和农户呈均衡和随机状态。国家重视粮食种植，补贴每年都有增长，故很多大户倾向长期租赁，不仅租金固定，且在粮价平稳略涨形势下，收入稳步增长。

　　租赁模式产生需要将大量耕地成方连片，将田地出租。这需要土地拥有者或拆迁上楼，或有稳定打工收入，或年龄大丧失劳动能力，还需要地方政府推动。在国家政策引导下，济南周边地区政府大力推进土地流转。在两种力量共同影响下，产生了大片土地租赁的情况。

　　土地租赁主体不同，租赁规模也不一样。供销社、农发集团等国企租赁规模多在几万亩以上，种植大户规模多在3000亩左右,有的达到1万亩。但多数种植大户规模在500-1000亩，本地村民规模一般在100-300亩，从而形成外来资金和本地资金共同投资农业的局面。虽然外来资金规模较大，但粮食种植不属于规模经济，并不是规模越大效益越高，甚至出现规模越大效益却越低的情况。所以对外来资金的发展，尚有待观察。

　　托管也是济南周边土地流转重要模式。托管服务费每亩约800元（不含浇地费用），每亩以小麦亩产1000斤、1.15元/斤，玉米亩产1100斤、1.25元/斤计算，共可得2525元。去除800元托管费用和800元土地支出费用，再加上130元/亩国家补贴，最后获得1055元/亩收益。若农民、村委、公司按3：3：4的比例分配，则农民每亩收益1116.5元，村委会得316.5元，托管公司得422元。而托管公司能批量采购种子、农药和化肥，收益约在30元/亩，所以托管公司总收益约452元/亩。这种模式费用共1600元（不含浇地费用），按照平常年份产量和价格计算，除非发生大的自然灾害，否则不会赔钱。其最大的收益方是村委会，既赚到钱，又强化了对集体土地的管控。对于村民来说,未改变农村社会现状，未增加生活支出，收入稳定，只负责浇地，很省心。托管公司也是丰产丰收。需要注意的是，托管模式处于起步探索阶段，发展情况还有待继续观察。

　　土地流转好处多

　　一是有利于土地集约化经营，实现农业现代化。首先，实现机收、机种、一喷三防、烘干等流程的农业机械化。其次，通过集约化经营，土地承包者能迅速接受种植高科技、新方法，对优质肥料、种子、管理模式也有更深刻认知，解决了多年来农业新科技在小农经济中难以推广的问题。

　　二是有利于农民增收。农民把土地流转出去后，少部份年龄大的农民可为流转大户打工，大部份农民可外出务工，即有土地租赁收入，又有一份打工收入，极大促进了农民收入的增长。

　　三是有利于新型城镇化建设。流转土地后的农民，到县城，城镇安家需求日益增长，有利于深入推进以城乡统筹、产业互动、城乡一体、和谐发展为基本特征的新型城镇化建设，推进乡村振兴事业。

　　土地流转问题尚存

　　首先，村民全部拆迁上楼，土地全部流转。部分原来依靠自己种菜及子女赡养费就能生存的老人，搬到楼上后，成了纯粹的消费者，生活支出倍增，而收入只有土地租赁费，增加了子女的负担。还有的老人，买不起楼房，和子女一起生活，家庭矛盾倍增。这主要因少数地方一刀切拆迁上楼及土地全部流转所致。

　　其次，土地流转后，种植大户通过规模种植赚到钱，但很多种植大户管理水平并不高，来自各行各业，甚至一些年轻时不喜欢种地的农民也成了种植大户，他们或因种植不及时，或因管理不到位，致使粮食产量降低，严重的减产10%以上。长此以往，会影响国家粮食安全。

　　再次，大规模土地租赁在种植时只能种植玉米、小麦等容易管理的农作物，不适合搞经济作物种植。经济作物种植需要大量人力、物力，种、收及日常管理都不能全部机械化。在作物生长或收获节点上，往往因人工跟不上造成巨大损失。

　　最后，部分大户不注重养地，长此以往不利于保持土壤养分平衡、提高土地肥力和产量。

　　土地流转思考与建议

　　其一，正确引导，提升技术。现在种植大户来源较多，有农资经销商、原来的国家工作人员、农民……他们能否成为土地流转的中坚力量？调查发现，他们的种植管理水平良莠不齐，有些大户甚至为了争取优惠政策而承包租赁土地，因管理不善而难以持续。每个县、区这样的种植大户一般不超1000户，如果当地农业部门将他们组织起来，以技术力量将他们的种植及管理数字化，达到精准种植、精准管理,辅以先进的农业技术辅导，这些大户的种植及管理水平将远远超过原土地承包者。

　　其二，规模适度，总结做法。实践证明土地流转面积若超过1000亩，很易造成管理不到位。土地流转大户和供销合作社是目前土地流转的中坚力量，有一定种植经验和基础，多采取托管公司+村委会（合作社）+农户模式进行网格化管理。目前，这种模式正大面积推广，管理方式也不断完善，经验正随着实践的深入进一步丰富。

　　其三，适当扶持，统筹管理。国家及各地农业扶持政策众多，近几年效果越来越好，但总体讲，多部门分别管理，统筹兼顾、总体效果、效率仍有很大提高、优化空间。然而，因趋利影响，部分既不擅长管理又不具有农业知识背景的人进入农业种植，最终会影响粮食产量，甚至影响粮食安全。建议国家及各级地方政府对各项“三农”扶持政策统一规划、统一审批、统一安排、统一使用，即要充分发挥各部门、各级政府的积极性、又要保证高质、高效地扶持三农，促进乡村振兴。此外，玉米、大豆等几个主要农业品种全国统一供应或免费供应，保证农业的主要品种优良，着力提高研发能力，又大大减轻国家种子行业的管理成本。

　　另外，土地流转不能人为干预，要顺其自然。这对保留乡村特色、保留乡愁、培养年轻一代的种地兴趣具有重要意义。

　　从济南周边地区土地流转情况来看，正呈现大面积推广之势，但发展尚存隐形问题，即“三不要三要”，一是不要急于求成，要顺其自然；二是不要当政绩、“一刀切”，要因势利导，让农村土地承包形式多样；三是不要在政策上过多强调，要让市场起决定性作用。这样才能促进土地流转有序推进，农村、农民生活富裕多彩，“三农”工作全面发展、实现乡村振兴。

来源：中国农资周报