?城市在规模扩张和快速发展中，土地开发需求猛增，征收拆迁任务艰巨，因多种原因引发征收拆迁违法违规行为增多，矛盾集中。征地拆迁问题集中表现为补偿标准过低、违法拆迁、强制拆迁、破坏城市文脉、损害生态系统等。实现城市治理体系和治理能力现代化，要防控城市征地拆迁存在的各种风险，传承历史文脉，强化生态修复，加快构建现代宜居城市。

　　??完善土地管理制度

　　??规范征收拆迁行为

　　??征地冲突是与征地相关的各个主体围绕土地利益、权利和权力表现出来的一系列心理或行为上的互动对抗过程。事实上，土地征收过程中存在大量模糊利益空间，多元利益主体为了利益最大化，会进行激烈的利益博弈，并因此产生征地冲突。比如，征地拆迁实施主体、征用土地公告、实施程序和估价方式不够规范，拆迁安置不及时、不告知听证权、调查工作不细致、送达手续不到位等都会引发利益冲突。

　　??要加强对征地拆迁工作的党建引领和组织领导。政府应按规划严格实施建设，加强对农村宅基地的审批管理，及时向被拆迁人宣传相关法律法规及政策；建立透明的拆迁工作制度，完善拆迁程序，规范拆迁具体操作行为，做到公开、公平、公正，合情、合理、合法；建立行政问责制，对在征拆工作中成绩突出的工作人员进行表彰和奖励，对在征拆工作中不负责任、有严重过失并造成严重后果的工作人员，要追究责任。

　　??完善相关法律法规，确保拆迁有法可依。规范征收土地行为，保护当事人合法权益，针对征地拆迁现行政策法规明显滞后的现状，制定规范征地补偿安置、加强征地拆迁管理等系列政策法规，从制度上规范征地程序要求和操作行为。在城市开发中，规避和防控土地利益冲突的各种风险，要严格执行现有法律法规，加大对土地违法案件的查处，完善土地征收与补偿管理的有关规章制度，增强制度可操作性和执行力。

　　??加强监督落实。要制定城市征地拆迁内部监督管理办法，成立独立的内部监督实施机构，采用内审监督、抽查监督、现场监督、举报监督和教育监督等多种监督方式，对征地程序执行和政策落实进行全面监督，防控风险。建立征地拆迁专项资金跟踪审计制度，实行全程跟踪，推进拆迁管理工作规范化。

　　??强化土地风险评估

　　??创新补偿安置模式

　　??许多地区征地补偿采取“一次性货币补偿”模式，即通过制定文件和标准或者进行协商，一次性给予资金补偿。但这种“一锤子买卖”如果补偿费高则造成政府很大的资金困难，如果补偿费低，则很难为民众提供未来生活所需要的安全感。

　　??要加强改进传统的一次性货币补偿模式，建立多元补偿、土地入股等模式，打造利益共同体，有效化解土地利益冲突。针对以金钱为主导的一次性货币补偿缺陷，应创新补偿模式或安置方式，通过各主体特别是农民集体土地入股等形式建立利益共同体，综合考虑利益主体对长远发展和社会归属方面的复合性需求，切实解决农民生活的长远之计。解决失地农民的生活安置问题，最根本的要着眼于农民的“造血功能”，一是实行国有土地留地安置的方式，引导被征地农民入股创办经济实体，解决就业问题，加强技能培训，提高失地农民的就业技能。二是壮大农村集体经济，为老、弱、病、残农民提供生活保障。政府应对被征地人员的居住、工作、就业、上学、医疗等基本生存条件给予特殊的优惠或照顾。三是对土地征收拆迁进行社会稳定风险评估。从合法、合理、可行、安全等方面进行调查、论证，对征收项目中可能出现的困难、矛盾集中的问题等提前把握，拟定应对措施，并在具体实施过程中有针对性的解决。

　　??传承城市历史文脉

　　??加强生态修复修补

　　??城市空间在土地级差的作用下，出现大规模置换和结构重组，原有建筑的功能在市场机制的作用下以空前的规模改造，如厂房成为办公楼，仓库变为商场，古宅、古建筑以及其他具有历史积淀的建筑物遭遇强拆，导致城市文脉、历史记忆不断消弭，造成对文化传统保护的空前挑战。有的地方在拆迁中导致对城市生态系统的严重破坏，亟待修复。如拆迁区内建筑垃圾堆成山，大风天气尘土飞扬。有的拆迁区内违章设立废品堆放点，严重影响城市环境。

　　??传承城市历史文脉是构建城市品牌、提升城市形象的重要手段。历史文脉是城市的灵魂。要加强城市征地拆迁的统筹规划，充分考虑对传统文化古迹、城市文脉、城市生态系统的保护、修复与修补。要坚持以人民为中心的发展理念，城市土地开发与征收拆迁要重视传承城市历史文化，让城市留下历史记忆，在延续文脉中创新发展，在创新发展中延续文脉，使城市既富有历史底蕴，又充满勃勃生机。加强历史文化名城名镇保护，做好城市历史风貌协调地区的城市设计，展现城市风貌。鼓励采取小规模、渐进式更新改造老旧城区，保护城市传统格局和肌理。

　　??加强生态修复修补是提高城市资源环境承载力、推进绿色低碳发展、构建生态宜居环境的重要举措，切实增强人民群众对美好生活的获得感、幸福感、安全感。城市在开发建设和征地拆迁过程中，要树立绿水青山就是金山银山的发展理念，落实海绵城市建设理念，系统地修复山体、水体和废弃地，构建完整连贯的城乡绿地系统，进一步修补城市功能，提升城市品质。要统筹规划建设城市公共服务设施，完善公共空间体系、控制城市改造开发强度和建筑密度，开展对老旧小区的综合改造、文化改造、绿色改造。要坚持留白增绿，推进绿廊、绿环、绿心等建设，推广老旧公园提质改造，乔灌草合理配植，广种乡土植物，因地制宜建设湿地公园、雨水花园等海绵绿地，推行生态绿化方式。通过拆迁建绿、破硬复绿、见缝插绿、立体绿化、屋顶绿化等，拓展城市生态空间，厚植“绿”的底色，彰显“文”的内涵，谱写新时代中国城市绿色低碳、生态宜居的新篇章。来源：中国城市报