最高法院判例：对2015年5月1日之前的行政行为提起诉讼，请求确认无效的，人民法院不予立案

　　【裁判要旨】

　　根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款、第一百六十二条的规定，公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。已经立案的，应当裁定驳回起诉。

　　【裁判文书】

　　中华人民共和国最高人民法院

　　行 政 裁 定 书

　　（2025）最高法行申8233号

　　再审申请人（一审原告、二审上诉人）：苗某，男，1963年9月27日出生，汉族，住辽宁省沈阳市苏家屯区。

　　被申请人（一审被告、二审被上诉人）：辽宁省沈阳市人民政府。住所地：辽宁省沈阳市浑南区沈中大街206-2号。

　　法定代表人：吕志成，市长。

　　被申请人（一审被告、二审被上诉人）：辽宁省沈阳市自然资源局。住所地：辽宁省沈阳市和平区南四经街149号。

　　法定代表人：赵辉，局长。

　　被申请人（一审被告、二审被上诉人）：辽宁省沈阳市自然资源局苏家屯分局。住所地：辽宁省沈阳市苏家屯区雪松路42号。

　　法定代表人：郭宏杰，局长。

　　一、二审第三人：辽宁省沈阳市苏家屯区某。住所地：辽宁省沈阳市苏家屯区。

　　法定代表人：安某，主任。

　　一、二审第三人：辽宁某有限公司。住所地：辽宁省沈阳市苏家屯区林盛街道办事处文成村。

　　法定代表人：王某，经理。

　　再审申请人苗某因诉被申请人辽宁省沈阳市人民政府（以下简称沈阳市政府）、辽宁省沈阳市自然资源局（以下简称沈阳市资源局）、辽宁省沈阳市自然资源局苏家屯分局（以下简称沈阳市资源局苏家屯分局）确认建设用地使用权登记行为无效一案，不服辽宁省高级人民法院（2025）辽行终490号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。

　　苗某申请再审称，原审裁定对被告主体资格认定错误，沈阳市政府、沈阳市资源局、沈阳市资源局苏家屯分局应为共同被告。其对涉案地块拥有合法承包经营权，被诉颁证行为直接涉及土地权属争议及行政行为合法性判断，应予实质审查等。故请求撤销一、二审裁定，指令再审。

　　本院经审查认为，再审申请人苗某系对第三人辽宁某有限公司于2012年获发的苏家屯国用（2012）第XXXX号《国有土地使用权证》不服，请求确认无效。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款、第一百六十二条的规定，公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。已经立案的，应当裁定驳回起诉。一、二审法院裁定驳回苗某的起诉及上诉，并无不当。苗某所提再审理由依法不能成立，本院不予支持。

　　综上，苗某的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：

　　驳回苗某的再审申请。

　　审 判 长　李纬华

　　审 判 员　张海啸

　　审 判 员　李　健

　　二〇二五年十二月十八日

　　法官助理　丁　鹏

　　书 记 员　张雅琪

来源：行政法实务