攸县林地保护利用规划（2021—2035年）编制

　　实 施 方 案

　　为深入贯彻落实《中华人民共和国森林法》，严格保护和合理利用林地，推进林地科学管理，根据《湖南省林业局关于编制新一轮林地保护利用规划（2021-2035年）的通知》（湘林资〔2021〕8号）文件精神，积极稳妥完成我县林地保护利用规划（2021-2035年）编制工作，特制定本方案。

　　一、总体目标

　　落实生态文明建设要求，建立与国土空间规划相协调的攸县林地保护利用规划体系，以第三次国土调查（以下简称“国土三调”）、森林资源管理“一张图”（含公益林数据）等数据的融合成果为基础，编制建立与国土空间规划相协调的攸县林地保护利用规划，明确林地管理边界、落实林地用途管制、实现林地科学管理、提高林地保护利用效率，基本形成“以规管地”的林地保护利用空间格局。

　　二、主要任务

　　本次林地保护利用规划基准年为2020年，规划目标年为2035年。其中2021年至2025年为近期，2026年至2035年为远期。规划主要任务如下。

　　（一）完成森林资源管理“一张图”与”国土三调”数据融合任务

　　完成攸县森林资源管理“一张图”与国土三调数据融合任务。以“国土三调”数据为基本底图，融合森林资源管理“一张图”信息。结合草原调查、湿地调查有关数据，补充完善草地、湿地资源信息，落实草地、湿地界线，确定县、乡、村的林地调查范围界线。非林地界线以第三次国土调查成果数据为准，林地范围界线以第三次国土调查的林地边界为准，林地范围内的小班界线以森林资源管理“一张图”小班界线为准，优化林地范围内小班界线，形成国土空间规划“一张图”数据，根据《攸县普通建筑用砂石土矿开采专项规划（2019-2025年）》和《株洲市矿产资源总体规划（2021-2025年）》的所有矿业权规划区块地，编制《攸县采石（砂）、取土场使用林地规划（2021-2025年）》。

　　（二）完成林地落界任务

　　林地落界是编制县级林地保护利用规划的一项十分重要的基础性工作。“先落界，再规划”是县级林地保护利用规划的基本要求，通过林地落界，将全县林地及其利用状况落实到山头地块（小班），掌握林地及其利用状况，建立标准统一的林地数据库，更新森林资源管理“一张图”，为林地保护利用规划提供标准化基础数据，为依法履行林地资源管理、提高林地科学管理水平提供依据。

　　（三）完成林地保护利用规划（2021—2035年）编制

　　新一轮林地保护利用规划属于国土空间规划中的专项规划，是全县下一阶段林地保护利用的政策和总纲，是明确林地管理边界、落实林地用途管制、实现林地科学管理、提高林地保护利用效率的重要依据，具有战略性、协调性和约束性。根据省级确定的规划目标和任务，着重解决县域林地资源布局和结构，提出林地资源保护利用管理和实施的具体措施。

　　三、工作要求和时间安排

　　根据省林业局的工作部署，至2021年12月底，全面完成林地保护利用规划编制工作。主要分前期准备工作、开展林地落界、编制县级规划、规划审查报批等四个阶段进行。

　　（一）前期准备工作（2021年4—5月）

　　1.成立组织机构。成立以分管副县长为组长，县发改局、财政局、自然资源局、水利局、农业农村局、林业局、应急管理局、株洲市生态环境局攸县分局等部门主要领导为成员的规划编制领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县林业局。领导小组负责组织制定规划工作方案，安排工作经费，确定部门分工，协调解决重大问题，审定规划方案。县林业局牵头组织规划编制具体工作，协调规划编制所需的各项技术资料、设备的准备和人员的组织等工作，开展林地保护利用规划编制日常工作。

　　2.收集基础资料。县级规划编制技术人员深入到各职能部门和乡镇（街道）收集与规划相关的社会、经济、自然条件等现状资料以及相关专业规划资料，并对收集的资料进行整理与核实，在此基础上形成林地保护利用规划的基础资料汇编。

　　3.开展专题研究。对收集的资料进行分析研究，结合县域林地保护利用的实际，围绕林地保护利用重大问题开展专题研究。

　　（二）开展林地落界（2021年6—9月）

　　1.开展县级初步落界。以下发的初步数据为基础，结合天然林专项补充调查、“国土三调”成果数据、最新森林资源管理“一张图”以及现有的林业专题资料等成果，按照国家、省下发的技术规程和相关要求，利用遥感影像，以2020年为基准年，对林地进行遥感判读核实，辅以适当现地补充调查，落实现有林地和依法可用于林业发展的其它土地的边界和图斑，获取林地的面积、分布及其它方面的信息完善林地因子，开展林地落界工作。

　　2.上报县级落界数据。将完成的林地落界初步成果上交省林业局，并配合省级开展内业和外业检查。

　　3.完善县级落界资料。根据省级的审查和修改意见，对初步完成的林地落界成果进行完善。

　　4.上报县级落界成果。在省级审查意见基础上，完善林地落界成果数据库后上报。

　　（三）编制县级规划（2021年9—11月）

　　1.上报县级规划指标。以完善后的林地落界成果为基础，分析林地现状和林地未来的发展趋势，根据全省规划指标总要求，提出县级森林及林地保有量等规划指标，上报省林业局初审。

　　2.确定县级规划指标。根据国家和省关于规划指标差异情况进行核验后提出修正意见。省林业局对县级修正意见审核回复后，县级确定林地保护利用规划的主要目标和相应控制性指标，编制县级规划文本。依据省林业局提出的目标和要求，以县级林地落界数据库为基础，立足县域内林地利用现状问题和风险挑战，完成支撑规划内容的专题调研，明确未来林地保护利用的基本战略，提出具体保护利用措施，并做好与相关规划、相关部门的协调，完成规划成果并组织专家研讨论证。

　　（四）规划审查报批（2021年11—12月）

　　县级林地利用保护规划经县规划编制领导小组审议和专家的评审后，报省级审核。在审核同意的基础上，由县人民政府批准实施并公示。

　　四、总体技术路线

　　以国土三调、森林资源管理“一张图”、天然林专项补充调查数据库等成果为基础，通过数据融合，结合补充调查完成林地落界，形成全省规划基数。采取信息共享、数据收集、资料分析和数据整合的方式，在整合改造其他已有规划数据和资料的基础上，采用空间叠加分

　　析等方法获得规划目标。

　　健全基于森林资源管理“一张图”年度更新的林地保护利用规划监测评价体系；完善林地用途管制制度，提升林地定额管理水平，优化林地空间治理体系，开展规划监测评价，明确林业发展空间及与“三生空间”（生态空间、生产空间、生活空间）、“三条控制线”（生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界）的关系，基本形成与经济社会高质量发展要求相适应的攸县林地保护利用空间格局。

　　五、主要成果

　　（一）森林资源管理“一张图”与国土三调数据融合成果数据库；

　　（二）县级林地落界成果数据库；

　　（三）森林资源管理“一张图”与国土三调数据融合成果报告；

　　（四）《县级林地保护利用规划（2021-2035年）》文本及附表；

　　（五）《县级林地保护利用规划（2021-2035年）》规划说明；

　　（六）《县级林地保护利用规划（2021-2035年）》规划图集。

　　六、保障措施

　　（一）强化领导。各相关单位要加强领导，精心组织，统筹部署，县规划编制工作领导小组统揽编制全过程，指导各部门单位之间的交流与配合，加快推进规划编制工作。

　　（二）强化联动。各部门单位要强化上下联动、区域协调，结合自身实际衔接国土空间规划工作，充分对接“国土三调”成果，确保林地保护利用规划的实用性、可操作性。

　　（三）强化支撑。要充分借助第三方的技术力量，按照统一底图、统一标准、统一规划、统一平台的要求，提高规划工作队伍业务水平和综合能力，确保规划成果的科学性和准确性。按照行业标准推算和事权财权匹配原则，财政部门在财力、物力上给予大力支持和充分保障，确保专题研究规划编制、成果报批、信息平台建设等各项工作顺利推进。

　　来源：攸县人民政府网