制定二轮土地延包试点意见 维护农民土地财产权益

　　研究制定二轮土地延包试点工作指导意见是新阶段深化农村土地制度改革，稳步推进赋权，有序实现活权的重大举措。

　　尚旭东

　　土地关系是农村最基本的生产关系，以土地制度为核心的基本经营制度是党在农村的政策基石。改革开放以来，我国坚持土地家庭承包经营，并保持承包关系稳定不变，为解决吃饭问题奠定了制度基础，也为保持农村长期稳定奠定了制度基础。2023年中央一号文件提出，研究制定第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作指导意见。这是继2022年底在中央农村工作会议上习近平总书记强调“扎实做好承包期再延长30年的各项工作，确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包”之后，中央作出的又一重大决定，彰显出中央对做好二轮延包工作顶层设计的高度重视，是“深化农村土地制度改革，稳步推进赋权”的具体体现，为顺利开展二轮土地延包试点工作提供了政策指引和工作指南。

　　进一步推进延包试点工作的现实需要

　　2020年中央部署开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作以来，已有部分二轮土地承包到期的行政村、乡镇和整县进行了试点。今年要继续稳步扩大试点，将试点范围覆盖到除西藏、贵州外的所有省份。试点工作涉及面更广泛，牵涉群体更庞大，面临情况更复杂，要求政策性更强，特别是一些关系承包农户切身利益，但试点过程中拿不准、有争议、难化解或者可以继续完善的问题，亟待中央明确底线和解决方向，因此，需要国家级层面出台指导试点工作的意见，以便进一步强化试点地区规范延包程序、理顺工作机制、把握政策界限、妥善化解问题，保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。

　　尊重农民主体地位、赋予农民更加充分财产权的体现

　　在人类社会发展进程中，农民作为一个极富创造力的群体，在不断探索和实践中推动社会进步、经济发展。改革开放以来，我国许多改革政策和措施都来自于农民群众的实践和创造，是党和政府充分尊重农民的意愿、选择和创造的产物。我国40多年改革发展的一条成功经验，就是充分尊重农民的意愿和创造。二轮土地延包工作涉及1.92亿承包户的切身利益，顺利延包是尊重农民主体地位、充分发挥广大农民创造力的结果。这其中如何将农民的智慧和首创精神总结为普适性、规范性、指导性的政策文件，关乎延包工作全面铺开的成败。2023年以后，绝大多数农户土地的承包期陆续到期，在这个重要的延包关口期，亟须将前期试点过程中，尊重农民意愿，把选择权交给农民，依靠农民解决好自己最关心、最现实的利益问题所形成的智慧创造、经验做法上升为中央意志，让接下来更多的农户因此受益，这是我们党“坚持维护农民土地权益，始终践行初心使命”“坚持尊重农民意愿和农民首创精神，一切从实际出发”“坚持慎重稳妥、试点先行、依法依规、规范有序推进”土地政策最生动诠释和最直接印证，在这个关键节点研究制定二轮土地延包试点工作指导意见恰逢其时。

　　需做好调研总结、问题甄别和思路开解

　　研究制定二轮土地延包试点工作指导意见是新阶段深化农村土地制度改革、稳步推进赋权、有序实现活权的重大举措，任务艰巨、牵涉主体众多，贯彻落实好中央一号文件精神，下一步要做好三个方面工作。

　　一是做好调研总结。已经延包和即将延包的地区，通过试点，摸清了承包关系，理清了延包程序，理顺了工作机制，找到了困难问题，探索解决了路径，为推动面上工作积累了有益经验。这些都值得好好调查研究、系统总结，把试点地区的好经验、好做法上升为全国范围内可值得借鉴推广的经验，写进指导意见是研究制定指导意见的前提和基础。

　　二是做好问题甄别并提出解决思路。试点过程中，各地发现了大量共性问题，比如，如何科学界定承包方消亡具体情形、如何保护进城落户农民合法土地权益、如何保障外嫁女土地承包权益、如何处理好机动地、如何做好延包和土地经营权流转衔接等，还有一些个性问题。这些都是广大承包农户和基层干部反映最为强烈的问题，各地情况千差万别，如何总结提炼共性问题的解决思路并能有效兼顾个性问题，是下一步研究制定指导意见过程中亟须破解的关键。

　　三是做好指导意见的解读培训和贯彻实施。指导意见出台后，要加强政策宣贯和解读，开展多批次针对不同干部的培训指导，让不同级别的干部能够充分理解文件精神，坚守政策底线，把握政策主旨，有序推进试点工作，妥善处理好改革和稳定的关系，确保试点不出问题，保持农村社会和谐稳定。

　　（作者系农业农村部农村经济研究中心法治建设研究室主任）来源：中国经济时报