平罗县：创新农村“三权”自愿有偿退出模式 激活农村闲置资源

　　近日，农业农村部公布了全国农村改革试验区到期试验任务验收通过清单，平罗县“创新农村‘三权’自愿有偿退出模式激活农村闲置资源”成功入选，是宁夏唯一入选的案例。

　　平罗县抢抓两轮宅基地制度改革机遇，围绕依法取得、公平使用、规范管理、有偿退出、盘活利用，聚焦建立闲置产权自愿有偿退出和闲置宅基地盘活利用等机制，以“增、减、调、租”等方式，探索农村产权自愿有偿退出“1345”模式，实现了闲置土地有增值、农民集体有增收、产业发展有支撑的良好效果。

　　把农村产权确权登记颁证作为深化农村改革的基础性工作，在全区率先完成53208宗房地一体不动产确权颁证，赋予宅基地使用权和农房抵押、转让、退出、置换、租赁、入股等财产权能，让农民闲置的房地资产变成看得见、摸得着的真金白银。

　　在充分尊重农民意愿的前提下，针对不同类别、不同意愿的农民，平罗县探索宅基地使用权、房屋所有权、土地承包经营权全部退出，宅基地使用权、房屋所有权退出，土地承包经营权在二轮承包期内退出，宅基地使用权、房屋所有权全部退出和土地承包经营土地面积部分退出的三种退出方式，以农民自愿实现退出产权。同时，平罗县允许退出产权农民生活无保障时可再次返村进行有偿承包或租赁集体土地，确保农民“进得了城、回得了村、种得了地”。

　　为促进集体资源公平使用，平罗县出台农村宅基地有偿使用管理、新增宅基地取得审批管理等办法，针对农村宅基地长期审批不严、批而未建、违规多占、一户多宅等问题，通过超占有偿使用、转让政府补贴、审批县域统筹、新增多元保障的管理机制，推进宅基地规范化管理。

　　此外，平罗县还积极探索、多举措推进集体土地的节约集约利用。通过对农田中间或周边零散房地全部腾退复垦，新增耕地指标通过占补平衡进行交易；将新建与规划保留村庄改造提升相结合，提质增效，改善农民居住条件；将村庄内零星、分散的集体建设用地调整到符合规划的产业集中区入市，助企纾困；通过租赁入股，将闲置宅基地退出发展种植、养殖等特色产业；把移民分散插花安置到退出产权的农民所在村组，将农民自愿有偿退出与插花安置移民相结合。

　　截至目前，平罗县已实施25个“空心村”庄点退出整治，累计退出农村闲置房地1125宗，复垦耕地1325亩；调整为集体经营性建设用地入市79宗1084.69亩；改革带动村集体累计增收2.07亿元，村均143.54万元，85%的村集体经济组织经营性收益达10万元以上。

　　“平罗县将进一步完善农村产权流转交易市场建设，扩大交易品种、规范交易行为，不断确权赋权活权。持续探索宅基地‘三权分置’，有效实现形式及途径，重点开展宅基地退出转让、数字化管理、盘活利用等，赋予农民更多的用益物权，指导村集体经济组织不断拓宽发展路径，探索推行特色产业推动型、拓展服务供给型、盘活资产收益型、股份合作开发型等多种发展模式，为持续发展壮大村集体经济、增加农民财产性收入，释放更多的改革红利。”平罗县农村综合改革服务中心副主任张倩介绍。来源：新华网