自然资源统一确权登记制度是深化完善自然资源产权制度、构建生态文明制度体系、推进生态文明建设的重要基础性制度。2016年12月，原国土资源部等七部委联合印发《自然资源统一确权登记办法（试行）》，并在12个省开展了自然资源统一确权登记试点工作。因自然资源对人类生存的不可或缺性，世界各国都通过确权登记制度掌握自然资源的数量与质量，明确自然资源所有与保护利用的各项权益，并在自然资源确权登记方式、内容等方面开展了各有侧重的探索。

　　登记方式

　　以土地为载体形成三种方式

　　从世界范围来看，由于森林、水、矿产等自然资源边界存在不确定性，很多国家都以土地为基础开展确权登记工作。究其原因，土地空间位置比较稳定，又是承载自然资源的载体，基于土地地籍或土地登记系统，可以为自然资源的位置确定提供标尺。另外，以土地为载体还可以实现全覆盖，利用地理位置信息可识别其唯一性。因此，多数国家都以土地作为自然资源登记的参照系。

　　目前以土地为载体开展自然资源登记，形成了三种模式：第一种是将自然资源从土地中分离出来，将其与土地作为不同的所有权主体；第二种是通过仅登记土地的所有权，来明晰依附的自然资源所有权主体；第三种是将土地及附着的自然资源看作一个整体空间，进行确权登记。

　　第一种分离登记模式，主要服务于自然资源的开发利用。比如：为更好地促进矿产资源开发利用，美国对矿产资源进行单独登记，以在土地上进行的“矿物测量”明确矿产资源的位置空间，并将外部边界线标明在土地上。再如：美国等水权交易市场较为发达的国家，水权交易主要对象为水资源的额度（水量），可以脱离水的承载物水集聚体（土地）独立进行，因此其水资源登记也采取分离登记模式。

　　第二种仅登记土地模式，是部分国家出于自然资源共同组成生态系统的考虑，为实现系统的整体保护，对土地和地上附着的自然资源实施全覆盖登记。比如：澳大利亚只对土地权属进行登记，并不对地上的自然资源权利设置登记，而是通过各类自然资源法律来明确土地上不同自然资源类型的权利与义务，限制土地所有权人对自然资源利用的相关权利，实现对自然资源的保护和利用。其中，昆士兰州设计了多种类型的土地登记簿，登记簿并不对地上附着自然资源的权利单独登记，但将有关管理办法和法律法规的内容都登记在册，如禁止砍伐、垂钓等，实现对权利人利用自然资源的约束限制。

　　再如：俄罗斯以土地地籍为基础，建立了覆盖全域的土地地籍系统，形成既无遗漏也不重叠的不动产单元。《俄罗斯联邦土地法典》将土地按用途分为农业用地，居民点土地，工业、能源、运输、通信、广播、电视、信息、保证宇航活动、国防、安全用地及其他专门用地，受特殊保护的区域和客体的土地，森林资源土地，水资源土地，储备土地七大类，通过土地登记实现对地上附着自然资源登记的全域覆盖。对于森林资源和水资源的登记，俄罗斯也将承载其的土地视作自然资源本身，登记对象包括土地及地上森林、林木、水等自然资源。

　　第三种整体登记模式，是随着土地登记立体化趋势发展，部分国家开始将土地及附着的自然资源看作一个产权登记整体，对地上和地下空间进行立体登记。比如：瑞典的地籍登记制度堪称世界领先，其将二维平面的宗地转化为三维立体的登记，对于一宗土地同时进行地面（土地权属）、地下（地下水、矿产种类质量权属等）及地上（森林、树木种类质量权属等）登记，更加直观，避免了重复测量、确权、发证，也提高了登记的准确性和公信力。换句话说，瑞典的登记单元由土地组成，包含其上的建筑物、附着物、植物、水域等，将土地及附着物看成一个产权登记的整体，从土地及其附着自然资源综合保护的角度开展登记工作，重点在于权属边界的调查、确认和测绘。

　　登记单元

　　依据目的不同差异化设定

　　登记单元是自然资源登记的基本单位。由于登记目的不同，不同国家在自然资源登记中采取了差异化的方式，以权属或管理或地块为边界确定登记单元。比如：俄罗斯的地块登记有利于区分自然资源的不同类型，如森林资源、水资源、特殊保护区域等；日本、瑞典、澳大利亚等国家的宗地登记有利于区分土地权利主体；美国国家公园的管理边界登记，更有利于明确监管的范围和职权。

　　总体来看，多数国家采取了以宗地为边界的确权登记方式，即以权属边界进行登记。具体来看，瑞典将土地、房屋及附着物的权属边界作为一个整体进行登记；英国采取的权属登记，主要是针对登记产权人，包括产权人的姓名、住址、产权类型等信息；澳大利亚土地登记也是对宗地进行登记，包括宗地的法定描述（宗地位置和宗地图编号等），土地权利人、共享权益或共有权益人的姓名、地址，宗地上存在的各种权益如抵押、租赁、地役和收益等，以及土地用途与限制等内容。

　　针对某些特定的自然资源保护区域，有的国家采取以管理边界划定登记单元的方式。以美国国家公园为例，其登记是以保护为目的，经提案申报、资源调查与评价、协调关系等流程确定国家公园的管理保护边界，再以该边界作为登记单元进行登记。管理边界（即登记单元）的调查确认，一方面要考虑规划因素，边界调整是国家公园规划的一部分；另一方面要考虑管理因素，从公园的规模、形状、所有权、成本和其他因素考量管理边界的可行性。边界沿着地貌、自然特征或道路的边界加以识别，选择包含重要资源和土地资源的产权区域，包括过去历史的土地产权区域，但不包括缓冲区域或对重要资产没有直接贡献的区域，同时考虑资源和形状的完整性，也需纳入一些分散或者不十分重要的小区域。

　　除了宗地边界和管理边界，还有国家以自然资源类型地块作为登记单元，如森林资源地块、水资源地块等。俄罗斯《国家地籍法》规定，地块是国家地籍的客体。也就是说，地块是最基本的登记单元，地块是指有具体用途，在实地和地图上能确定边界的一块土地。依据地块进行登记，可以明确不同自然资源的类型。俄罗斯水资源登记就是以“水体”地块为登记单元，其水体是指装载水资源，具有一定的界限、容积和动态特征的水集聚体，通过登记“水体”的产权来明确水体中水资源的产权；还有森林资源的登记，也是以林地地块为登记单元的。来源：中国国土资源报

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