北京高院裁判：村委会划分宅基地行为不属于行政诉讼受案范围

　　【裁判要旨】

　　村民委员会在宅基地审批工作中作出的受理、组织开会、审议、报批等行为属于对本村集体所有土地进行自治管理的行为，不属于依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为，不属于行政诉讼受案范围。

　　【裁判文书】

　　北京市高级人民法院

　　行 政 裁 定 书

　　（2024）京行申293号

　　再审申请人（一审原告、二审上诉人）令某某。

　　被申请人（一审被告、二审被上诉人）北京市通州区西集镇侯东仪村村民委员会。

　　再审申请人令某某因诉北京市通州区西集镇侯东仪村村民委员会（以下简称侯东仪村委会）不履行法定职责一案，不服北京市第三中级人民法院（以下简称二审法院）作出的（2023）京03行终1660号行政判决（以下简称二审判决），向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。

　　令某某向本院申请再审称，一、二审法院对事实认定不完整，二审法院未充分履职，请求撤销一审判决，请求对侯东仪村委会提交的《侯东仪村村民代表会会议记录》进行司法笔迹鉴定。

　　本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件，属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十四条第一款规定，当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。该法第十条规定，村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十四条第一款规定，农村村民申请宅基地的，应当以户为单位向农村集体经济组织提出申请；没有设立农村集体经济组织的，应当向所在的村民小组或者村民委员会提出申请。宅基地申请依法经农村村民集体讨论通过并在本集体范围内公示后，报乡（镇）人民政府审核批准。本案中，令某某请求侯东仪村委会履行宅基地申请报批手续的法定职责，将令某某申请宅基地的手续报请北京市通州区西集镇人民政府审核。但根据上述法律规定，村民委员会在宅基地审批工作中作出的受理、组织开会、审议、报批等行为属于对本村集体所有土地进行自治管理的行为，不属于依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为，不属于行政诉讼受案范围。令某某提起本案行政诉讼，不符合法定的起诉条件。一、二审法院判决驳回其诉讼请求并未对其行政法上的权益造成侵害，并无不当。

　　综上，令某某的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条的规定，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十六条第二款规定，裁定如下：

　　驳回令某某的再审申请。

　　审 判 长 刘　晓

　　审 判 员 朱海宏

　　审 判 员 贾宇军

　　二〇二四年六月二十六日

　　法官助理 蒋娇娇

　　书 记 员 李　晴

　　来源：行政法实务