洞口：突出“四个聚焦”，推进农村产权流转交易规范化运行

　　转自：中国改革报

　　□ 袁云华

　　□ 本报记者 邢成敏

　　近年来，湖南省邵阳市洞口县全面落实中央、省、市关于推动农村产权交易流转的有关决策部署，积极探索创新，在全省率先成立农村产权交易中心，并在全省率先完成互联互通，全力推进农村产权流转交易的规范化运行与流转经营模式创新工作取得显著成效。

　　自2022年以来，该县土地流转面积37.09万亩，流转率55.16%，培育种粮大户2300余户。截至2024年12月底，县级交易平台已登记备案各类农村产权交易供需信息16457条，发布交易公告436个，其中成交431笔，挂牌5笔，成交金额1.94亿元，基本实现了“地等项目”。

　　突出聚焦运行机制，着力建好交易中心。高度重视农村产权流转交易市场体系建设，成立了洞口县农村产权流转交易监督管理委员会和洞口县农村产权交易中心。2018年，投入380余万元，建成了洞口县农村产权交易大厅、洞口县农村土地承包仲裁庭、合议庭等硬件设施。2022年，通过“政府+银行”的合作模式，由洞口农商银行投入220余万元，在高标准机房的基础上扩建了洞口县农村产权交易平台，打通确权平台与交易平台的数据壁垒。目前，交易平台已汇聚了自然资源、林业、水利、高标准农田建设、耕地污染治理、供销等各部门数据。

　　突出聚焦改革目标，着力夯实两个基础。着力夯实农村土地承包经营权不动产登记制度建设基础。大力推进土地“三权分置”改革，推动农村土地确权登记。截至目前，全县共确权颁证175817宗69.26万亩，并获评全省农村土地确权颁证工作先进单位；着力夯实农村土地经营权不动产登记制度建设基础。高标准农田建设规模、质量和建设内容逐年提升。全县非项目乡镇、非项目村不安排任何工程项目和资金，实现了两个95%的目标。即：95%的工程全部规划在集中连片区，周边辐射区工程规划不超过5%；95%的资金全部规划在核心示范片，分散性工程规划资金不超过5%。目前，全县已完成高标准农田建设50.38万亩，为农田集中规模化流转提供了土地要素保障。

　　突出聚焦业务提升，着力做好三项服务。做好培训服务。截至目前，已围绕土地流转等主题培训乡村业务专干327人次。做好交易服务。在农村产权交易中心开设4个政务服务窗口，严格按照《洞口县农村产权交易流程指南》规范业务流程，推行“三步工作法”（即：入场备案、实地踏勘、交易鉴证）。做好金融服务。与县农商银行联合推出“农村产权抵押贷款”业务，以土地承包经营权等农村产权为抵押物，为农户、合作社、企业提供贷款。目前，通过交易平台办理农村承包土地经营权抵押贷款121宗2600万元。

　　突出聚焦试点创新，着力融汇改革活力。建立信息化土地流转台账。被农业农村部政策与改革司确定为农村土地流转台账信息平台填报试点县。探索二轮延包试点。根据湖南省农业农村厅关于土地承包到期后再延长30年改革试点要求，选定高沙镇石榴村为试点村，积极探索“以村民小组为单位进行数字化确权确股”的试点模式。创新流转模式，拓宽农村土地流转融资渠道。2021年至2024年，先后选定温塘村、石榴村等典型村，探索“委托流转”“田园流转”模式，有效促进土地集中、连片、成片流转。