内蒙高院裁判：起诉期限属于实体性权利

　　【裁判要旨】

　　《行政诉讼法》规定的起诉期限是诉权行使的有效期间，超过法定起诉期限的当事人将因该期限届满而丧失诉权，故起诉期限所规范的是诉权这一实体性权利。按照“实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定”的法律规范适用规则，关于起诉期限的法律规范的适用应坚持从旧规则，即适用行为发生时或知道或者应当知道行政行为时的法律规范。

　　【裁判文书】

　　内蒙古自治区高级人民法院

　　行 政 裁 定 书

　　（2018）内行终662号

　　上诉人（原审起诉人）陈宝贵，男，1954年2月1日出生，汉族，住内蒙古自治区卓资县。

　　上诉人陈宝贵因土地行政登记一案，不服内蒙古自治区乌兰察布市中级人民法院（2018）内09行初12号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。

　　上诉人陈宝贵上诉称，一审适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定错误，其2017年5月发现卓资县人民政府、卓资县国土资源局的违法过错，而《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》2018年2月8日施行，起诉期限应从2018年2月8日施行起算，请求撤销一审裁定，支持其诉讼请求。

　　本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉期限是诉权行使的有效期间，超过法定起诉期限的当事人将因该期限届满而丧失诉权，故起诉期限所规范的是诉权这一实体性权利。按照“实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定”的法律规范适用规则，关于起诉期限的法律规范的适用应坚持从旧规则，即适用行为发生时或知道或者应当知道行政行为时的法律规范。本案中，上诉人陈宝贵于2017年5月知道郭铁贵、郭铁锁的《集体建设用地使用证》的内容，在未被告知诉权和起诉期限的情况下，陈宝贵提起行政诉讼的起诉期限应当适用《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条的规定，其于2018年8月13日提起行政诉讼未超过法定起诉期限。原审裁定适用《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十四条第一款的规定裁定不予立案适用法律错误。上诉人的上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下：

　　一、撤销内蒙古自治区乌兰察布市中级人民法院（2018）内09行初12号行政裁定；

　　二、本案指令内蒙古自治区乌兰察布市中级人民法院依法立案。

　　本裁定为终审裁定。

　　审判长    包  颖

　　审判员    李  庆

　　审判员    博  赫

　　二〇一八年十一月十六日

　　法官助理    包鸣飞

　　书记员    包鸣飞

　　来源：行政法实务