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农村土地流转与逆城市化现象是一回事吗?
发布日期:2019-10-21点击率:26

  党的十八大提出新型城镇化的概念之后,中央有关机构多次提出了加快农村土地流转的问题,把农村土地流转提高到了国家战略的高度来认识。中央《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》指出,要抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略,严守耕地保护红线,划定永久基本农田,深化农村土地制度改革,不断提升农业综合生产能力,坚决破除体制机制弊端,坚持农业基础地位不动摇,加快推进农业现代化。

  《意见》提出,引导和规范农村集体经营性建设用地入市。在符合规划和用途管制的前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价,加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。有关部门要尽快提出具体指导意见,并推动修订相关法律法规。各地要按照中央统一部署,规范有序推进这项工作。要城乡统筹联动,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

  《意见》强调,完善农村宅基地管理制度。改革农村宅基地制度,完善农村宅基地分配政策,在保障农户宅基地用益物权前提下,选择若干试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。有关部门要抓紧提出具体试点方案,各地不得自行其是、抢跑越线。完善城乡建设用地增减挂钩试点工作,切实保证耕地数量不减少、质量有提高。加快包括农村宅基地在内的农村地籍调查和农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。

  新型城镇化概念提出后,现在农村房子似乎已经成了抢手货,政府提出的农村建设用地农民宅基地流转政策,打破了原来的法律界限,必将进一步推动城里人到农村买房的欲望。多年来,一些城市人前往农村购买农村宅基地的现象屡见不鲜,这也被业界称之为“逆城镇化趋势,但是,由此带来的问题,特别是法律上的限制让很多购房人深受其害,最典型的就是通州宋庄画家村的画家们在小堡村购房后被原房主告上法庭。

  面对重重法律障碍,并没有挡住人们到农村去的热情,这究竟是怎么回事情呢?我们该怎么理解中央关于农村土地,特别是宅基地流转的政策界限呢?这确实是一个影响巨大的事情。

  我们经常到北京山区徒步登山的时候,听到这么个故事,很有典型意义。大概十五六年前,北京某地质研究院的一个高级工程师被发现身患癌症晚期,后来他和老伴就到北京北部的一个小山村租了一个农民院子住下来,过起了农民的生活,和村民们打成一片,当然他们也带去了城市里的一些好的习惯,帮助小山村树立卫生习惯,从街容街貌上改变小山村的形象。十多年后老专家完全恢复了健康,现在这个小山村也成了著名的旅游度假地,很多城里人周末都愿意到这里来休闲度假、吃农家饭、睡大火炕。

  这个故事透露出两个信息,一个是城市里已经不大适合人们居住生活了,现在雾霾这么严重,更不适合,即使是三年后雾霾治理好了,也还会存在其他大城市病。二是,山村乡下不但有生活基础,能接地气,还是健康的乐园。过去人们都往城里走,愿意住高楼大厦,那是因为城乡的条件差别太大,可以说说天壤之别。现在农村的生活调价、卫生条件、交通条件也都好了,自然会吸引更多的城市人口回流农村。

  虽然逆目前的逆城镇化现在还没有形成规模,但是有这个趋势确实存在。当然,这么多的城市人愿意到农村投资,主要原因是经济条件好了,很多人有钱了,就不满足单调乏味的城市生活了。这也是一种所谓的自住需求吧。

  但是这些都不是最可怕的,最可怕的是投资客进入农村土地流转的环节。这类专业投资者,他们看到的是在新型城镇化过程中,农村土地资源的升值空间。实事求是地说,目前在两元经济体制下,农村土地资源被严重低估的情况确实存在。有些人开始在农村圈地、囤地、购置农民宅基地、购买闲置的集体建设用地等等。这块的利润空间确实很大。这是地方政府应当特别注意的事情,否则好事就可能变成坏事。中央政府提出的确保农民长远利益不受损害的目标就难以实现。

  我国《土地管理法》其实早已经明确规定,农村宅基地属于集体所有,村民对宅基地只有使用权,农民将房屋卖给城市居民的买卖行为不受法律保护,不能办理土地使用证、房产证、契税证等合法手续。我国是一个土地资源非常匮乏的国家,国土面积很大,但是适合人们居住的地方有限。在人均占有资源上,我们和美国、加拿大、澳大利亚没有办法相比。

  因此每个人占有的土地资源必须受到约束。逆城镇化导致的直接后果就是土地资源的浪费,因为农村的一个院子小的有几分地,大的有一两亩地。

  城市人口大量回流农村后,除了土地资源的浪费外,还有其他资源的浪费。比如水、能源等,还会造成环境的改变和影响。当然有正影响,也有负影响。当然,最大的危害是损害农民的长远利益和根本利益。与当地农民相比,城市人口到农村具有更强的经济实力和经营头脑,在资源配置和发展方面,当地农民都不占优势。这各地在试点的过程中要特别注意的一个方面。来源:今日头条