近日，《经济参考报》记者在河南、福建、黑龙江等省多个农村集体产权制度改革区采访了解到，多地农村集体产权制度改革试点工作稳步推进，但金融服务不配套、集体经济发展不畅等问题严重制约改革成效。集体产权改革涉及面广、历史跨度长，各地情况复杂，加之缺少完善的法律政策规范，导致不少地区在改革推进中遭遇困境。特别是农村集体成员身份认定、土地确权中搁置的权属争议成为当前农村集体产权改革矛盾焦点。

　　基层干部和专家呼吁，尽快出台具体指导意见为改革推进提供制度规范，同时强化集体产权的动态管理，加大对集体经济帮扶，激发改革内生动力，实现乡村振兴。

　　土地权属争议问题凸显

　　基层干部告诉记者，在清产核资过程中，土地权属争议问题比较大。此外，目前农村人口流动频繁，还出现一些特殊的群体，如出嫁的女性户口没移走，入赘女婿户口迁入，还有抱养人员、判刑人员等等，他们是不是应当拥有股权，是否应和普通村民拥有同等的股权待遇，成为争议最大的问题。

　　河南省濮阳市农业局农村经济经营管理科科长王庆国说，在清产核资过程中，土地权属争议问题比较大，“证地不符”的情况也经常发生，一些村民实际占有的土地面积和农户承包证书上的地块不一致，一些农户可能会有对集体荒地进行私自开垦，由于缺少完善的法律政策，导致一些确权、清产等行为没有具体章程可遵循，可能给一些借改革之机牟利的人员留下了可乘之机。

　　土地确权时搁置的“硬骨头”直接影响了农村集体产权制度改革推进。王庆国表示，土地确权时，一些地方无法标定土地权属界址点、线，较难解决的土地权属争议问题被搁置。这些以前搁置的问题在清产核资中又暴露出来，影响了农村集体产权制度改革的推进。

　　这种权属纷争，在同时拥有森工、农垦、地方县市等多个行政体系的黑龙江省格外明显。记者了解到，黑龙江省不少县城与农垦或森工系统之间存在土地权属纠纷问题。一位干部举例，比如某个地方，先有农民耕地，后规划成林场。“农民实际种植几十年，你要当林地就比较难办。土地确权时这些"硬骨头"被搁置下来，现在清产核资就没法再搁置了。”

　　近年来，由于城镇化的快速发展和区域间发展的不均衡，人口流动对农村人口结构产生了重要影响。福建省福州市闽侯县从2015年下半年启动了成员身份认定工作，在上街镇和甘蔗街道2个试点地区总结出了24种情况，但仍没能实现所有情况全覆盖，新的问题层出不穷。

　　缺乏完善的法律政策支撑，成为掣肘改革推进的一大难题。据了解，目前针对集体成员身份的认定，国家没有出台统一规定，只给出了相关指导意见，河南、黑龙江等地试点地区以县域为单位，制定了原则性的意见，但由于缺乏法律支撑，不少基层干部表示担心。河南省台前县清水河乡东孟楼村村支书孟庆华说，确权、身份认定这些都和老百姓有实实在在的联系，虽然决策都经过村民代表委员会通过，但一些村民有意见，我们还是“心里没底”。

　　金融服务配套尚未跟上

　　一些地区农村集体产权制度改革后，村里资源、资产的经营问题逐渐凸显。一些地区的土地经营权抵押贷款仍有困难，农村金融服务无法和农村集体产权制度改革的需求相配套。

　　福建省农业厅农村经济体制与经营管理处副调研员罗良标说，原来集体组织经营活动不收税，但改革后身份变化，需要在工商登记，税率最高超过50%。这打击了新经济组织登记的积极性，“用工业企业税收政策去要求集体经济，那集体经济很难壮大，农民在改革中获得的红利也会削减”。

　　相比集体收益，农民对个人产权、股权的“变现”更关心。“一些地区的土地经营权抵押贷款仍有困难，这对农村集体产权制度改革不利。”王庆国向《经济参考报》记者表示，股权抵押贷款在各地已经出现，但总体来看，比例非常小，一些金融机构推进相对缓慢，农村金融服务无法和农村集体产权制度改革的需求相配套。

　　作为全国第一批农村集体产权制度改革的29个试点县之一，福建省福州市闽侯县农业局经管站站长程金泉说，农村集体产权权能改革包括占有、收益、有偿退出、继承、抵押、担保等，有股权证后，按道理说可以享受这六项权力。但目前只做到前四项，“抵押和担保这两项，银行方面有限制，还没完全落实”。

　　警惕改革潜在风险

　　《经济参考报》记者调查发现，随着改革不断推进，一些深层次的问题也不断暴露，一些潜在风险和不良倾向需要警惕。

　　一是警惕“吃光分净”“一股了之”等思想蔓延。《经济参考报》记者在黑龙江、河南、福建等省份部分试点区调查发现，一些地区在股权划定时缺少对必要集体股的认识。河南一些地方基层干部反映，有的村民听说分股就理解成为“分钱”，不支持发展集体经济，一味要求“吃光分净”，影响改革发展进程。不少地方干部认为，这在某种程度上已背离了农村集体产权制度改革的主旨，“即便顺利改了，也会影响后续发展”。

　　此外，股权改革后对管理要求提升了，但干部知识更新没有跟上。黑龙江省绥化市北林区兴安满族镇永兴村村支书贾海涛说，过去“看家望门”的老干部“管不明白”了，急需一批懂现代化金融知识的年轻基层干部。

　　二是警惕人地矛盾等问题在清产核资中集中爆发。为了加快推进农村集体产权制度改革，东北一些省份已全面启动农村集体资产清产核资工作。东北某产粮大县一位经管系统干部说，随着清产核资陆续展开，原有不规范合同浮出水面，这些矛盾随之集中出现。这位干部举例说，有的村二十亩地一年100块钱就发包出去了，但时过境迁，很难查清楚。这些土地问题容易成为影响农村稳定的新难题。

　　东北一地级市农委负责人说，一些村的机动地等资源都被发包到本轮承包期结束，村里可转化收益的有效资源不多，因为现在看不到收益，很多农民对产权制度改革积极性不高。

　　三是警惕基层组织领导力被弱化。一位村干部介绍，当地大多数村经济基础薄弱，基本靠上级转移支付和发包村里机动地过日子。每年村里开支不少，除了村干部工资，还有村里环境整治，有时光清雪一项一年就得两万多元。改革后，很多有了股权的农民都在外打工，可能不会同意村里的一些开支，村委会办公和维护村里日常发展的经费存在无法保障的隐忧。

　　这种情况在负债村更突出。福建省闽侯县农业局副局长吴家钿等人说，随着改革推进，“政经分离”之后，村里没钱了，社(指农村集体经济组织)里有钱了。如果两套人马，村里不多的人才都会往“社”里去，“以后社长更牛，村主任没有人当”。

　　多措并举扫清改革障碍

　　针对当前农村集体产权制度改革面临的制约和风险，一些地方干部和专家建议，及时啃下土地确权中的“硬骨头”，加快农村金融配套服务，在完善法律政策的同时，强化资产股权的动态管理，为农村产权制度改革清障，为农村经济发展注入活力。

　　加强思想动员和组织宣传，提高基层干部对农村集体产权制度改革的认识，进而带动农民共同推进农村集体产权制度改革。一些地方干部认为，要对没有村积累，且无法马上获得股权分红等农村的基层群众，做好解释说明工作，认清农村集体产权制度改革的重大意义，“改革不仅仅是为了分权、分红”。

　　及时啃下土地确权中的“硬骨头”，为农村产权制度改革清障。农业部宣布，预计2018年年底前基本完成全国农村承包地确权。黑龙江省绥棱县、方正县一些干部建议，及时排解农村清产核资过程中出现的新问题，减轻并减少人地矛盾等新的不稳定因素。加快解决土地确权时遗留下来的搁置问题，扫除农村集体产权制度改革的“最后一公里”。

　　加快农村金融配套服务，与农村集体产权制度改革相匹配。王庆国等地方干部建议，尽快从国家层面上搭建平台，由政府信用或相关资金做担保，撬动金融杠杆，推动经营权、股权利用，吸引更多基层群众参与改革。

　　专家表示，农村产权制度改革不应该是封闭的，股权不应该是固化的，应允许随着人员流动，实现动态管理。在法律允许的范围内，探索建立成员进入、退出机制，将成员资格的放弃与产权的有偿退出、成员资格的获取与产权的购买相结合，为农村经济发展注入活力。

　　不少基层干部指出，农村集体经济与企业市场经济发展差距较大，集体产权改革后可能面临经营难题。应加快出台扶持壮大农村集体经济的意见，通过优惠的税费政策等措施推动农村集体经济发展，带动改革成果惠及更多群众。

　　福建省晋江市农业局局长李友加说，农村集体经济起步阶段面临着贷款难、竞争力弱等问题，国家应当给予一定扶持优惠政策，帮助集体经济迅速成长。闽侯县上街镇副镇长郑龙认为，农村集体经济组织是一种新的特殊法人，适应的税费条款要区别于其他企业组织。来源：东方网

　　想了解更多征地拆迁资讯，快扫描下方二维码关注我们的官方微信平台吧！当您遇到拆迁问题时求助北京凯诺律师事务所我们会用我们的专业技能维护您的合法权益。凯诺拆迁律师维权热线：400-678-5000