土地是我国最宝贵的资源，也是农民老百姓最主要的生活来源，所以一直以来都受国家严格管控，并且为了落实最严格的耕地保护制度，自然资源部及地方此前就下发了《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》 等不少关于耕地保护方面的政策规定，其目的就是无论怎样都不能越过18亿亩耕地保护这条红线，必须要严查违法乱占耕地行为，必须遏制将土地非农化、非粮化等。

　　但从实践过程中来看，虽然法律法规上一再明确，违法乱占耕地行为不合法，未经批准直接使用土地、改变土地用途将会受到严格的处罚，可是仍然有违法乱占耕地的现象，比如非法占用农用地建设住宅，楼房、大棚房、发展养殖场业等，有的甚至是直接占用永久基本农田建设车库、人工湖泊、停车场、加工厂等。

　　对此，凯诺律师再次提醒大家，直接占用农用地、永久基本农田或是其他耕地进行非农建设是违反法律规定的行为，是触犯法律的行为，如果没有按照法定程序依法向有关部门审批，办理建设规划许可证等，那么势必是要承担对自己不利的法律后果，并可能会处罚高额的罚金。

　　近日，湖南省自然资源厅根据新《行政处罚法》和新《土地管理法实施条例》对其2019年11月25日制定发布的《规范自然资源行政处罚裁量权办法》进行了修改，并印发了《自然资源行政处罚裁量权办法》，并已于2022年3月1日起施行。

　　结合各类土地违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，《裁量权办法》突出保护耕地，尤其是针对永久基本农田保护保护，对非法占用耕地、破坏永久基本农田、在临时使用的耕地上修建永久建筑、占用耕地拒不复垦等违法行为设置了较重的处罚。

　　针对违法占地行为，新《土地管理法实施条例》对于非法占地的罚由原来的“每平方米30元以下”提高到“每平方米100元以上1000元以下”，大幅提高了罚款额度。

　　《土地管理法实施条例》第五十七条规定，依照《土地管理法》第七十七条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米100元以上1000元以下。

　　也就是说，只要违反土地管理法或土地管理法实施条例等地方法律规定，擅自占用耕地进行建设，那么处罚可能是逃不了的。虽然在裁量基准方面，土地管理法实施条例中只规定了一个大概的处罚标准，但是湖南省发布的《裁量权办法》视建设项目的性质、被占用土地的地类和等级差异设置了不同的处罚金额。

　　其中，因公益项目建设非法占地，占用耕地以外的其他土地的，可以并处每平方米100元以上200元以下的罚款；占用永久基本农田以外的耕地的，可以并处每平方米300元以上400元以下的罚款；占用永久基本农田的，可以并处每平方米500元以上600元以下的罚款。因非公益项目建设非法占地，占用耕地以外的其他土地的，可以并处每平方米200元以上300元以下的罚款；占用永久基本农田以外的耕地的，可以并处每平方米400元以上500元以下的罚款；占用永久基本农田的，可以并处每平方米600元以上1000元以下的罚款。

　　其中，低等、中等、高等、优等分别处600元以上700元以下、700元以上800元以下、800元以上900元以下、900元以上1000元以下罚款。

　　另外，非法占用永久基本农田发展林果业或是养殖业同样也会受到处罚。这在新《土地管理法实施条例》中也都有明确的规定。按照新《土地管理法实施条例》第五十一条中的规定，如果违法违规在永久基本农田上种植果树或是挖塘养鱼，在不限期改正的情况下，那么当事人可能面临2倍以上5倍以下的罚款，其中，低等处2倍以上2.75倍以下罚款，中等处2.75倍以上3.5倍以下罚款，高等处3.5倍以上4.25倍以下罚款，优等处4.25倍以上5倍以下罚款。另外，若破坏了种植条件，那可能还会被依法追究刑事责任。

　　《土地管理法》第七十五条规定，违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　除此以外，擅自出让、转让、出租集体土地用于非农业建设，违反规定出让、出租集体经营性建设用地的，同样也面临着罚款，并且新《土地管理法实施条例》对于此类行为的罚款由原来的“非法所得的5%以上20%以下”提高到“非法所得的10%以上30%以下”。

　　总之，凯诺律师需要提醒大家的是，在没有经过相关部门批准的情况下，任何单位、任何人都不可以直接占用永久基本农田、农用地以及农用地以外的其他耕地，哪怕是农民建房、哪怕是因公共利益需要占地的，都需要按照法律规定的程序进行审批，否则不仅会面临着高额的罚金，而且相关人员还可能会被追究刑事责任，被判刑坐牢。