关于土地纠纷争议机制相关政策法规的解答

　　1.什么是土地纠纷？

　　答：土地纠纷是指当事人因土地所有权和使用权以及其他有关土地的权利归属问题发生的争议。具体而言，就是两个以上单位或个人同时对未经确权的同一块土地各据理由主张权属，根据各方理由难以解决的土地权属矛盾。

　　2.土地纠纷的特征？

　　答：（1）主体的多样性，土地所有权的争议一般发生在国家和集体之间，集体和集体之间；使用权的争议则是发生在国家和集体之间、集体和集体之间，也有发生在国家或集体和个人以及个人和个人之间。（2）客体的特定性，一般表现为土地所有权和使用权归谁所有、由谁来行使问题。（3）争议大都表现为情况复杂、年代久远、查证难度大以及政策性强等特性。（4）土地权属争议有特定的程序。

　　3.土地权属争议的主体范围？

　　答：归纳起来，包括以下几种：国有土地所有者与集体土地所有者之间；集体土地所有者之间，即村农民集体之间、村内两个以上经济组织之间，乡(镇)农民集体之间，及其相互之间发生的土地所有权争议；国有土地使用者之间；集体土地使用者之间；国有土地所有者与集体土地使用者之间。当前涉及较多争议的有：（1）军队与地方单位之间土地权属争议。（2）涉及宗教团体的土地权属争议。（3）涉及铁路部门的土地权属争议。（4）涉及水利部门的土地权属争议。（5）涉及民航、石油、冶金等部门的土地权属争议。（6）个人宅基地土地权属争议。（7）其他。

　　4.土地权属争议的内容？

　　答：土地权属争议的内容涉及土地所有权、使用权和他项权利，包括土地所有权争议、土地使用权争议和土地他项权利争议。（1）土地所有权争议。土地所有权争议分为国家土地所有权和集体土地所有权之间的争议。农民集体之间的土地所有权争议，包括乡(镇)农民集体之间、村农民集体之间、村民小组农民集体之间的土地所有权争议。（2）土地使用权争议。土地使用权争议分为国有土地使用权争议和集体土地使用权争议。国有土地使用权争议大多为单位与单位之间土地权属争议；集体土地使用权争议包括集体土地建设用地使用权争议和宅基地使用权争议等。 （3）土地他项权利争议。土地他项权利争议是因土地所有权和使用权之外的土地权利而发生的争议，在处理使用权争议时往往涉及这部分权利争议。

　　5.引起土地纠纷的主要原因？

　　答：（1）相邻单位或个人之间权属界线不清。（2）实地面积与批准面积不一致。（3）用地手续不完备。（4）有关补偿、安置等措施未落实。（5）国家政策体制变动。（6）土地租赁、借用或重复征用、划拨等引起土地权属紊乱。（7）农田基本建设造成的土地原有状况的改变和地界变更而又无原始记载，以及其他历史原因遗留问题等。

　　6.土地权属争议处理的原则？

　　答：土地不动产具有基础性的特点，发生权属争议时，解决过程中除了遵循一般民事和行政案件中所贯彻的原则外，还要体现土地案件自身的特点。具体而言， 应遵循以下原则：

　　（1）从实际出发，尊重历史的原则。土地权属争议产生的原因很多，但多数是因历史遗留下来的问题所引起的，这种情况在集体组织之间的土地权属关系中十分常见。引起这类争议的主要原因有：①历史上乡、村、社、队、场因合并、分割、改变隶属关系等行政建制变化遗留的权属未定、权属不清。②因过去的土地开发、征地退耕、兴办或停办企事业、有组织移民形成的权属不清。③因过去无偿占用或“一平二调”造成的权属争议。④地界不明，包括过去无偿划拨荒山、荒地时未计算面积和划定地界，历史上无地界标志或地界标志不明，新划地界不清或不合理，兴修水利、平整土地、开荒、更改河道等造成地界变化等情形。这些争议的普遍特点，就是土地占有现状缺乏权属依据或者权属依据难以证明。处理这类纠纷，应当从历史出发，摸清争议土地的历史发展变化，查明引起变化的事实背景和当时的政策依据，确定争议产生的原因，以合理划定地界、确定权属。

　　（2）现有利益保护的原则。土地权属争议处理前，土地权利处于不确定状态，因此，在土地所有权和使用权争议解决之前，任何一方不得改变土地现状，不得破坏土地上的附着物，争议双方应本着保护现有利益的原则，不得有任何破坏土地资源、阻挠争议解决的行为。在涉及历史原因的集体土地争议中，如历史事实不清、相关证据或政策依据不明，应以土地实际占有的现状为根据确定土地的权属关系。在国有土地因重复征用或重复划拨引起的土地争议中，也应本着“后者优先”的原则，按土地利用现状确定权利归属。

　　（3）诉讼解决以行政处理为前置的原则。土地确权是一项政策性和技术性较强的工作，政府土地行政主管部门基于对本行政区的土地状况比较了解，对发生的争议，能从实际出发，尊重历史，面对现实，以法律、法规和土地管理规章为依据，及时、公正地解决土地权属纠纷。因此，土地权属争议的解决，应先采用行政处理的方式，只有对行政处理不服，当事人才可以向人民法院起诉。当事人直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理。

　　7.土地权属确定和争议处理办法是什么?

　　答：土地权属确定和争议处理办法一般有三类：

　　（1）当事人协商解决。协商解决后，当事人双方应当签署协议。该协议由当事人自愿执行，没有法律的约束力。如果当事人一方后悔，拒绝执行，另一方可以申请人民政府土地管理部门进行调处。

　　（2）人民政府调处。依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“单位之间的争议，由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议，由乡人民政府或县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府处理不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决以前，任何一方不得改变土地现状。”人民政府受理土地纠纷，一般采用调解和裁决两种方式调处。

　　调解的程序是：①受理纠纷当事人的申诉。土地纠纷当事人一方或双方，以口头或书面报告形式，将纠纷的事实向人民政府提出申诉，并出示有关地权地界的证明文件。②地权纠纷的调查。土地管理部门根据当事人的申诉及地权地界的证明文件进行调查。查明争议地界的历史情况及文件(政府过去确定地权的文件、协议、图件及历史上使用情况等)以及发生纠纷的原因、过程、造成的危害和双方对纠纷处理的意见。③调解。土地管理部门依据政策、法规，根据调查结果，向当事人进行宣传、说服工作，使认识逐步趋向一致，使纠纷得到解决。调解时，既要坚持原则，又要具有一定灵活性，从实际出发，实事求是地解决问题。④签订调解协议书。调解成功后，当事人签订调解协议书。调解协议书应该包括：当事人姓名、地址，代表人和代理人姓名职务;纠纷的主要事实；协议内容和费用承担等项目。调解协议书要由当事人、调解员和书记员签字，并加盖主持调解机关的公章。调解协议书送达后，当事人均应当自觉执行。

　　行政裁决的程序是：①当事人提出裁决申请。当土地纠纷调解不成时，当事人任何一方均可向被诉一方所在地的土地管理部门提出裁决申请，裁决申请采用书面形式。②调解。土地管理部门在做出裁决以前，要在纠纷当事人之间再次做出调解。调解不成的，即进行裁决。③裁决。裁决前应书面通知当事人和有关人员到场，土地管理部门依据法律和调查结果，本着保障合法权益，有利团结和保护土地资源的原则，作出决定。

　　（3）行政复议或向人民法院起诉。当事人对有关人民政府下达的处理决定不服的，根据《行政复议条例》和《行政诉讼法》的有关规定，可以在接到处理决定书之日起十五日内向作出处理决定的上级人民政府国土资源行政主管部门申请行政复议，也可在接到处理决定书之日起三十日内向人民法院起诉。

　　8.农民享有土地的所有权吗？

　　答：农民不拥有集体土地亦或是国家土地的所有权。集体土地所有权是指一定地域范围的农民集体对其土地所享有的占有、支配、使用、收益和处分的权利，农村集体土地的所有权归村集体经济组织，个人仅享有使用权和收益权。

　　需要注意的是并不是所有的土地所有权都是国家所有的。土地所有权目前是分为两种，分别是国家土地所有权和集体土地所有权。农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。任何单位和个人不得侵犯。

　　集体土地所有权属于集体所有权的一种，是指一定地域范围的农民集体对其土地所享有的占有、支配、使用、收益和处分的权利。它是我国消除封建土地所有制的土地改革和合作化运动的产物，对于发展农村和农业生产力，以及当前城镇化条件下确保农民在彻底离开土地之前不会永久丧失土地，具有重要意义。

　　9.对集体土地所有权的限制有哪些？

　　答：集体土地所有权主体有权对集体土地进行占有、支配、使用、收益和处分，但集体土地所有权依法也受到限制。最重要的限制是集体土地所有权不得交易、转让，以及土地用途管制，任何人都不得非法改变集体所有土地的用途。

　　国家严格限制耕地转为非耕地，实行占用耕地补偿制度和基本农田保护制度：集体土地也不可进行商业性房产的开发建设和对外销售。

　　《民法典》第二百六十二条规定，对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会依法代表集体行使所有权；（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组依法代表集体行使所有权；（三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。

　　10.发生土地纠纷，按照什么流程来解决：

　　《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起30日内，向人民法院起诉”，发生土地使用权之类的纠纷，应先双方之间协商，协商不成请求人民政府处理，不服政府处理结果的方可起诉至法院，不按该程序办理，法院不予受理或驳回请求。案例：王佃忠、李玉芬与灵武市人民政府、第三人杨占礼土地行政管理案件。

　　11.解决土地纠纷所依据的法律法规：

　　《中华人民共和国民法典》第二百二十九条“因人民法院、仲裁机构的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者征收决定等生效时发生效力。”第二百三十三条“物权受到侵害的，权利人可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径解决。”

　　《中华人民共和国仲裁法》第二条“平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，可以仲裁。”

　　第二十二条“当事人申请仲裁，应当向仲裁委员会递交仲裁协议、仲裁申请书及副本。”

　　第二十四条“仲裁委员会收到仲裁申请书之日起五日内，认为符合受理条件的，应当受理，并通知当事人；认为不符合受理条件的，应当书面通知当事人不予受理，并说明理由。”

　　第五十一条“仲裁庭在作出裁决前，可以先行调解。当事人自愿调解的，仲裁庭应当调解。调解不成的，应当及时作出裁决。调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书或者根据协议的结果制作裁决书。调解书与裁决书具有同等法律效力。”

　　《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第三条“发生农村土地承包经营纠纷的，当事人可以自行和解，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解。”第四条“当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

　　《中华人民共和国人民调解法》第二条“本法所称人民调解，是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。”

　　第三十三条“经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认，人民法院应当及时对调解协议进行审查，依法确认调解协议的效力。”

　　《中华人民共和国土地管理法》第十四条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”

　　《土地权属争议调查处理办法》第一条“为依法、公正、及时地做好土地权属争议的调查处理工作，保护当事人的合法权益，维护土地的社会主义公有制，根据《中华人民共和国土地管理法》，制定本办法。”

　　第十三条“对申请人提出的土地权属争议的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人。被申请人应当在接到申请书副本之日起30日内提交答辩书和有关证据材料。逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。”

　　第二十四条“调解达成协议的，应当制作调解书。调解书应当载明以下内容：（一）当事人的姓名或者名称、法定代表人姓名和职务；（二）争议的主要事实；（三）协议内容及其他有关事项。”

　　第二十五条“调解书经双方当事人签名或者盖章，由承办人署名并加盖国土资源行政主管部门的印章后生效的调解书具有法律效力，是土地登记的依据。”

　　来源：银川市自然资源局网站