中央农办、农业农村部：严守农村宅基地管理底线，不得突破这两个“要求”

　　农村宅基地是农村村民建设住宅用的建设用地，一般情况下，只有拥有农村集体经济组织成员身份的村民才可以在符合一定条件的情况下，向村委会提出申请宅基地建房的要求，对于符合条件的，村委会一般要免费提供给村民建房用的宅基地的。如果村民不符合相关的条件，或者其并非是农村集体经济组织成员，又或者是，村民已经拥有了一处宅基地，那么村民申请宅基地建房的要求，就很有可能实现不了了。

　　一般情况下，由于农村宅基地所有权不归农村村民个人所有，而是归农村集体所有，村民只有使用权，因此按照《土地管理法》等其他相关的法律法规，对于村庄内的农民依法取得的农村宅基地，村民只可以在本村集体内进行流转，不可以向外村村民，甚至是城镇居民，退体的老干部售卖，农民个人是没有擅自将宅基地转手卖给其他村民或城镇居民的。

　　然而实践过程中，村民个人擅自将自己合法取得的宅基地向本村以外的村民、城镇居民（自家亲戚、朋友）转卖的情况却是比比皆是，不少城镇居民通过各种手段取得农村宅基地，涌入村庄，甚至擅自买入农村耕地，擅自占用农村耕地建设房屋。而有的村委会，对于村庄的闲置宅基地也会假借流转之名，违法违规圈地，买卖农村宅基地，并出售给开发商或者是个人建工厂，私人会所、别墅。

　　因此为了遏制住村委会、个人擅自流转土地、售卖农村宅基地、非法占用土地建设别墅大院等的这种情形，我国对此也是作出了一系列的规定政策，且明文禁止这些情况、行为不允许发生、出现，同时对城镇居民到农村买宅基地建房也是一而再再而三的强调，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。

　　今年的中央一号文件中就有明确提到过，要扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。

　　除此以外，在《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》中也有明确的规定，宅基地是农村村民的基本居住保障，严禁城镇居民到农村购买宅基地，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。严禁借流转之名违法违规圈占、买卖宅基地。

　　虽然有不少的法律规定、政策规定均对此作出规定和提出要求，但转手卖掉宅基地、借流转之名卖掉耕地的情况却仍然存在。

　　因此，近日在中央农办、农业农村部召开的“三农”政策通气会上又再次强调，土地制度是国家的基础性制度，农村土地管理事关国家粮食安全根基、生态安全屏障、农民权益保护，必须坚持规划先行，严守耕地红线，节约集约用地，尊重农民权益，切实保障乡村发展合理的用地需求。

　　同时农业农村部还强调，要严守农村宅基地管理法律政策底线红线，坚决落实“两个不允许”要求，即不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。在盘活闲置土地和房屋过程中，要充分尊重农民意愿，坚持依法依规、因地制宜，确保规范有序，对虚假宣传和无底线炒作坚决予以整治。

　　那也就是说，土地是农民老百姓的命根子，土地又是国家粮食安全的保障，所以不管是什么规划建设项目，首先要做的就是守住耕地红线，不能让任何人钻空子，在盘活农村闲置土地和宅基地的时候，也要守住底线，尊重农民的意愿，不能以政策要求为由，强迫农民流转土地，甚至是强制收回农民的土地，也不能通过下指标、定任务或将流转面积、流转比例纳入绩效考核和政策奖励等方式推动土地流转。土地经营权流转必须要坚持依法、自愿、有偿原则。

　　在管理宅基地上，也不能随便开口子，更不能以所谓的“特殊资格权”、村民决议等变相给回乡退休干部等非农村集体经济组织成员分配宅基地建房。这在去年农业农村部就已经明确表示过，宅基地的使用权在法律上界定的是非常清楚的，宅基地使用权是农村集体经济组织成员享有的权利，也就是说非本集体经济组织成员无权取得或变相取得，“不能以任何形式开口子、搞变通。

　　对此，凯诺律师想要说的是，实践中，如果遇到村委会在村民不知情的情况下，擅自把村庄内的土地进行流转，或者是以流转之名，将村里的宅基地转手卖给城镇居民或者是开发商、退休老干部等，村民可以向有关部门反映，尤其是在涉及自己的承包地被村委会全部流转、宅基地被村委会强制收回时，一定要投诉、诉讼维护自己自己的合法权益。

　　另外，凯诺律师最后也建议大家，农村宅基地是农村村民建房用的建设用地，事实上，拿到一块属于自己的宅基地并不容易，而且随着社会的不断发展，农村宅基地现在也越来越吃香，所以千万不要把宅基地卖给别人，一旦转手卖了，或者是赠与别人了，那宅基地买卖协议不仅无效，而且日后再申请宅基地可就申请不到了。