耕地保护事关粮食安全，关乎民生福祉。守牢耕地红线，要统筹处理好耕地保护与农民利益、农村发展的关系。

　　按照法律规定，耕地应当主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。作为耕地中的精华，永久基本农田重点用于粮食生产，良田粮用始终是大原则。

　　过去因为各种历史原因，有的地方在耕地上种树种果种茶发展致富，导致部分耕地流失。如果急于恢复耕地，难免给群众造成经济损失，甚至有的地方急于求成，出现砍树拔苗等简单化“一刀切”等问题损害农民利益。

　　“三个一批”：给基层留足过渡期

　　流失的耕地需要“找”回来，脱贫攻坚成果需要巩固拓展，农民群众权益更需要维护好。从实践来看，不同地方的情况千差万别，各类农作物种植生长及其产业发展也都有客观规律。

　　为了实事求是地解决这些历史遗留问题，自然资源部在深入基层调研、充分倾听群众意见的基础上，出台了过渡期分类处置政策——“认定一批、恢复一批、置换一批”（以下简称“三个一批”），实事求是统筹考虑，给基层留足过渡期，稳妥有序推进耕地恢复或置换，切实为基层解难题、办实事。

　　“认定一批”：实事求是认定耕地属性

　　在过去流失的耕地中，有一部分其实“底子很好”。比如，有些地块虽然种了非粮食类作物，尤其是浅根系、棚架类的作物，但耕地的耕作层并没有被破坏，只是因为作物种类变了，导致这块地的耕地属性一直没有被明确认定。

　　“认定一批”就是要还原这些地块的“真面目”：只要耕作层良好、符合耕地认定标准，就实事求是地认定为耕地，并纳入严格保护范围。这样，群众明白“这块地就是耕地”“种了粮食不会白种”，保地种粮的积极性自然就被调动起来了。

　　“恢复一批”：循序渐进恢复耕地功能

　　有些被用来种树种果种茶的耕地集中连片，有良好的灌溉条件，想要恢复成耕地并不难。对于这类纳入过渡期范围的地块，“恢复一批”政策强调结合农民意愿、产业发展和作物生长周期，分阶段、分批次逐步恢复耕种，严防简单砍树拔苗搞“一刀切”。

　　比如，已建成高标准农田、粮食生产功能区内的历史流失耕地；再比如，坡度15度以下具备良好灌溉条件，有一定规模、恢复后可长期稳定耕种的历史流失耕地，近期内可以恢复粮食种植的，都可被纳入“恢复一批”范围。

　　“置换一批”：统筹优化农用地空间布局

　　当然，也有些历史流失耕地确实不适合恢复耕种。比如，部分地块质量较差、坡度较陡，尤其是坡度在25度以上，不具备灌排条件，强行恢复耕种不仅难度大，还可能破坏生态环境。针对这类地块，“置换一批”政策尊重客观规律，给出科学解决方案。

　　“置换一批”，就是按照“宜耕则耕、宜林则林、宜园则园”的原则，在符合国土空间规划和生态环境保护要求的前提下，允许这些确实不适宜恢复耕种、已经流向园地、林地、坑塘等其他农用地的地块，有序退出耕地保护范围。同时，另外选择条件适宜的地块进行置换，确保耕地的总量不减少、质量不降低。

　　耕地保护红线，任何时候都不能突破。“三个一批”政策绝非放松耕地保护，而是在更富弹性、更符合客观规律的特定期限内，用更科学、更灵活、更合理的处置方式，有针对性地统筹优化农用地空间布局，保障耕地数量充足、质量不降、布局优化，更好地守护我们的“饭碗田”。

　　溯源自然资源

　　来源：i自然全媒体