建桥、修路，拓展交通骨架，打通交通动脉；建楼宇、盖厂房，新增经济因子，活跃经济发展；建公园、修绿道，改变城乡旧陋面貌，改善群众生活环境……以征拆促建设，以征拆促发展，推动征拆项目加快完成，一直是惠城区的重点工作之一。目前，全区正在实施的各项征地拆迁项目（包括市政、收储、招商等）共155宗，全年的目标是完成100宗。

　　如何始终将征拆户的合法利益和诉求摆在第一位，做到阳光、和谐、文明征拆？日前，惠城区政府办印发《惠州市惠城区集体土地征收与补偿实施细则(试行)》（以下简称“《细则》”），自发布之日起实施，有效期至2020年12月31日止。《细则》透露，惠城区将建立征地补偿争议调解机构和征地监管机构，维护被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人的合法权益，确保征地补偿行为合法、公平、公正。

　　机构设置

　　调解监管机构由区土地行政主管部门牵头负责

　　根据《细则》，惠城行政区域范围内集体土地的征收与补偿，将由区政府统一组织实施，各有关单位和部门应当明确职责、密切配合，共同推进征地工作。

　　区政府将建立由区土地行政主管部门、综治信访、民政、财政、司法、人力资源和社会保障、规划建设、农业等部门组成的征地补偿争议调解机构。区征地补偿争议调解机构应当及时调处征地补偿过程中的矛盾和纠纷，维护被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人的合法权益，确保征地补偿行为合法、公平、公正。征地补偿争议调解工作由区土地行政主管部门牵头负责。

　　同时，惠城区政府还设立由区土地行政主管部门、民政、财政、人力资源和社会保障、农业、审计等部门组成的征地监管机构。征地监管机构负责对年度内征地范围、程序、补偿与安置标准、补偿费用的分配、有关部门落实被征地农民社会保障等情况进行监督检查，及时纠正和查处征地工作中损害被征地农民利益的行为，保障被征地农民的合法权益。

　　区征地监管机构的监督检查工作由区土地行政主管部门牵头负责。区征地监管机构应当根据征地工作开展情况，对征地项目进行监督检查，包括年中和年度检查，并向区政府报告结果。

　　安置房建设

　　坚持就近安置、统一规划、经济适用原则

　　《细则》提出，根据《惠州市集体土地征收与补偿暂行办法》，应安排宅基地但没有安排宅基地的住宅房屋补偿，包括房屋价值补偿(包含房屋所占用的宅基地)和一次性签约补助。被征收集体土地上的其他房屋不得给予土地使用权价值补偿和一次性签约补助。

　　一次性签约补助，按照符合居住使用条件的被征收集体土地上永久性住宅房屋建筑面积计算，每平方米补助金额为本征地项目安置房评估单价的20%。计算一次性签约补助的建筑面积按照《惠州市集体土地征收与补偿暂行办法》的规定执行。

　　其中，安置房应当在惠城区规划区内建设，并符合土地利用规划和城乡建设规划要求；坚持相对集中、就近安置、统一规划、统一设计、统一建设、质量优良、经济适用的原则。区规划建设、土地行政主管部门与征收项目所在镇政府(街道办)共同落实安置房建设用地选址。

　　区规划建设部门负责组织安置房的建设。根据安置房实际需要，确定安置房建设规模、进度、交付时间。安置房项目的户型设计，可以征求征收项目所在镇政府(街道办)、村组代表、安置对象的意见。安置房户型结构应体现居住需求的多样性、实用性和合理性。安置房的住宅专项维修资金由区土地行政主管部门按照有关标准支付，资金支出纳入征地成本。

　　补偿补助

　　未建或仅建有房屋基础的宅基地可申请补偿

　　停产停业损失补偿、搬迁补助如何划定？未建设或者仅建有房屋基础的宅基地又该如何补偿？

　　《细则》提出，停产停业损失补偿包括经营性房屋的停产停业损失补偿、工业和仓储用房的停产停业损失补偿以及对经营性房屋或者工业和仓储房屋承租人的停产停业损失补偿。其他不是以“住改商”房屋，或以工业、仓储房屋为主要生产经营场地的种植业、养殖业，均不得给予停产停业损失补偿。

　　此外，应当给予二次搬迁补助的，按所选择安置房的建筑面积计算，标准为15元/平方米，不足1000元的按1000元补助。二次搬迁补助费在安置房屋建成后通知交付使用时向被征收集体土地上的房屋权利人支付。

　　在农村，未建设或者仅建有房屋基础的宅基地也经常可见，如何保证这一部分村民的利益？《细则》也提及，未建设或者仅建有房屋基础的宅基地补偿，应当由权利人申请并提交相关证明材料，包括居民身份证、户口簿、结婚证及集体土地使用证、建设用地规划许可证、镇政府(街道办)依法核发的批准文件、宅基地所在区域规划、“一户一宅”承诺书、取得土地使用权的依据、用地面积等资料中的至少一项资料。

　　经镇政府(街道办)组织村组调查核实并由村组负责人签名和加盖公章后，在房屋所在村组公示7天以上。公示期满无异议的，由镇政府(街道办)核实确认后给予补偿。

　　一户一宅

　　“一户一宅”是指农村村民一户只能拥有一处宅基地，符合下列情形之一的，可认定为“一户”：夫妻与未成年子女的为一户，成年子女可单独为一户，离异后的双方可分别为一户。

　　正在实施的155宗征拆项目

　　已完成重点项目：

　　金山污水处理厂二期、现代农业示范区二期、河惠莞高速马安段、S120线横沥段、赣深高铁江南段等。47宗限时完成项目已完成的有：

　　三栋金山污水处理厂二期、河南岸环湖一路东北段、河南岸22号小区连接路、马安国家级现代农业示范区二期、大湖溪沥水环境综合整治等。来源：惠州日报

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