“我同意调解方案！”

　　“我也同意，你们继续在地上养殖吧。”

　　“我也同意，就按法官说的来，土地不收回来了！”

　　……

　　25名村民围着阳东区法院塘坪法庭庭长陈国良，你一言我一语地说道，气氛和谐，已不见最开始时的剑拔弩张。

　　这宗涉25人土地租赁合同纠纷系列案件，直至开庭的前一刻，部分当事人还是不肯调解。法庭邀请了镇政府综治办的工作人员旁听并一同参与调解，经多方努力，在庭审中最终调解成功。

　　二十多年的历史溯源

　　塘坪法庭管辖红丰镇、塘坪镇、大八镇的一审民商事案件，辖区内耕地、山林资源丰富，旱田多，农业、养殖业发达，“猪-鱼”循环种养的养殖模式较多，吸引了很多外省投资者。受人口迁徙、历史政策、地理环境等影响，一些村民为避免承包的土地荒废，遂转包给外来人，由外来人集中劳作。

　　追溯起这起纠纷的源头，2000年1月，阳东区某经济合作社将土名长岐的土地分别发包给阳东区塘坪镇某小组的卢某甲等25人承包，该25人在2000年2月转包给卢某乙，双方未约定租赁期限，但约定以卢某乙负责帮卢某甲等25人交公购粮的形式支付租金。从2005年10月起，国家对农业税政策实施改革，免征农民公购粮。2005年，卢某乙在未经25人同意的情况下，将部分土地转租给梁某，后也未向25人支付土地租金。2015年至2017年，25人陆续取得《农村土地承包经营权证》，期间多次向卢某乙和梁某要求恢复原状，返还土地，并支付2006年至今的土地占用费，均未果。2024年7月，25人诉至阳东区法院。

　　艰难的庭前调解

　　收到案件时，陈国良注意到本案人数较多，且关乎农村经济和养殖业发展，迅速解决纠纷才是上策。经详细查阅案卷后，陈国良询问诉讼代理人、向双方当事人了解调解意愿，然而他听得最多的，却是这样的回答：“我绝不同意调解，必须让两被告把地还回来，而且还要足额赔偿租金！”

　　“还是要去村委会看看，毕竟他们跟村民联系更多，村民也喜欢聚集在村委会聊天，有什么消息村委会总是会在第一时间了解到。”陈国良带上助理和书记员，前往村委会探寻双方争议的起因，寻找“破案”入口。

　　原来，该案在进入法院之前，已经在村委会处理过，只不过当时未能达成统一的解决方案。

　　陈国良联系了原告的诉讼代理人和被告进行庭前沟通，向其释明相关的法律法规，还邀请了塘坪镇政府综治办、大八镇政府的调解员共同参与。经了解，陈国良发现双方都有调解意愿。被告卢某乙表示可以按照以前的公购粮价格支付租金，但不同意返还土地；而原告仍要求按照以前的粮价支付租金并返还土地，支付时间可以商量。

　　陈国良一边安排日期准备开庭，一边继续开展调解工作。

　　他向相关部门调取土地确权证书相关材料后，召集双方当事人对案涉土地的原始发包土地凭证及重新确权的卫星坐标图进行确认，也借此机会拟再次调解，但这次双方当事人情绪都比较激动，几度要起肢体冲突。

　　“这些土地是由卢某乙转租给我的，当时我自然以为这些土地是由卢某乙承包的。”被告梁某激动地说，对于前面25人的事情并不知情，因此拒绝归还土地，占用费应当由卢某乙承担。

　　“大家都是乡里，没有必要把气氛搞得这么紧张，大家聚在这里也是为了解决问题。”综治办的特邀调解员马上出来打圆场。

　　“经过今天的讨论，我也了解到了大家的意见，我们也看了土地确权证书和卫星图，我初步拟一个调解方案出来，大家都回去商量一下。”陈国良及时安抚双方当事人的情绪。

　　一揽子调解成功

　　开庭的时间到了，此时已有18人同意调解方案，剩下7人还是不同意。镇政府、人民调解委员会的调解员也被邀请在庭审中参与调解。

　　法官将7人分成两组，与调解员一起做调解工作。“法官根据法律和证据判一个案子不难，怕的是判了之后伤了你们的和气，到时候要是有人上诉，还要经历很长时间呢，既浪费时间又浪费精力！”调解员对不同意调解的几名原告进行劝说。几番下来，双方终于答应可以重新调解并拟定新的调解方案。

　　最终，按照“两被告支付土地租赁费给各原告，两被告继续使用土地”的调解方案，双方顺利达成了协议。

　　“镇综治办、司法所、村委会的工作人员和五老人员，这些都是村民们熟悉的人，有他们一起参与纠纷化解，村民更能平心静气地谈解决方案，往往效率更高、效果更好。”陈国良说道。本案中，若强制让被告返还土地，可能会产生损失现土地作物甚至土地撂荒的现象。而调解，在保持正常农耕活动的同时，还能维护土地权利人的合法权益，将双方的损失降到最低，切实将矛盾化解在基层。

　　阳东区法院借助基层治理组织更加贴近群众的优势，在工作中灵活运用多元解纷力量，积极融入“1+6+N”基层治理体系建设，着眼辖区经济发展特色，有针对性地开展走访、普法、判后回访等。2024年以来，阳东区法院三个人民法庭开展完成各类走访65次，涉土地纠纷调撤率同比增加336.36%。

来源：澎湃新闻