大连市国有土地使用权出让和转让管理办法

　　第一章 总则

　　第一条　为了加强土地管理，改革土地使用制度,合理开发、利用、经营土地，促进城市建设和经济发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及有关规定，制定本管理办法。

　　第二条　大连市辖区内国有土地使用权的出让和转让，均执行本管理办法。

　　土地所有权、地下资源、埋藏物和市政公用设施，不得出让和转让。

　　第三条　中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照本管理办法取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。

　　土地使用者开发、利用、经营土地，须遵守国家法律、法规及有关规定，符合城市总体规划，不得损害社会公共利益。

　　第四条　大连市辖区内所有国有土地，由市人民政府统一管理，全部实行有偿使用。

　　土地使用权出让金和转让增值费，由市财政部门集中管理，市人民政府统筹安排使用。

　　第五条　土地使用权出让、转让管理工作，在市人民政府领导下，设立专门常设领导机构：大连市房地产开发管理领导小组（简称领导小组），统一负责全市土地使用权出让、转让管理工作，并对中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区国有土地的出让，负责统一办理审批。领导小组下设办公室，由市建委、计委、外经贸委、规划局、土地局、房地产局等部门参加组成，在领导小组直接领导下，负责日常工作。

　　各县（市）、旅顺口区、金州区和经济技术开发区（以下简称县（市）区），亦应设立相应的领导小组，对辖区内国有土地使用权出让、转让、实行统一管理和办理审批，并向市领导小组备案。

　　第二章 土地使用权出让

　　第六条　土地使用权出让，是指市、县（市）区人民政府以土地所有者身份，将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向政府支付土地使用权出让金的行为。

　　第七条　土地使用权出让最高年限按下列用途确定：

　　（一）居住用地七十年；

　　（二）工业用地五十年；

　　（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；

　　（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；

　　（五）综合和其他用地五十年。

　　第八条　土地使用权出让，由市、县（市）区人民政府统筹安排，有计划、有步骤地进行。

　　土地使用权出让，必须通过公开招标或拍卖的方式进行（特殊情况经市、县（市）区领导小组批准，也可通过协议方式出让）。

　　第九条　土地使用权出让的组织领导工作，按下列程序进行：

　　（一）制定出让方案。由参加领导小组的部门分别就出让地块的位置、面积、用途、年限、价格、规划要求和其他条件等提出初步方案，报领导小组审定；

　　（二）办理审批手续。出让方案确定后，由领导小组依照国家和省有关出让国有土地使用审批权限，办理批准手续；

　　（三）组织洽谈和招标、拍卖。经批准出让的地块，由领导小组统一组织洽谈。通过招标、拍卖方式出让的，应按规定程序组织招标投标或公开拍卖，确定受让对象；

　　（四）签订出让合同。受让对象确定后，由领导小组确定出让方代表与受让方签定土地使用权出让合同。受让方在签定合同同时，应向领导小组交纳履约保证金。

　　第十条　土地使用者应在签订出让合同之日起六十日内，向出让方交付全部土地使用权出让金，办理土地使用权登记，领取土地使用证。

　　第十一条　土地使用者未按合同规定支付出让金的，出让方有权解除合同，并可请求违约赔偿；出让方未按合同规定提供土地使用权的，土地使用者有权解除合同，并可请求违约赔偿。

　　第十二条　土地使用者应按照土地使用权出让合同的规定和城市规划要求，开发、利用、经营土地。土地使用者改变土地用途的，应当征得出让方同意，经原批准机关批准，重新签订出让合同，调整出让金并办理登记。

　　第三章 土地使用权转让、出租、抵押

　　第十三条　土地使用者在出让合同有效期内，可以采取出售、交换、赠与的方式转让土地使用权，也可以出租、抵押土地使用权。

　　未按出让合同规定的期限和条件投资开发，利用土地的，土地使用权不得转让、出租、抵押。

　　第十四条　土地使用权转让、出租、抵押，应签订合同，原出让合同规定的权利、义务必须履行。

　　土地使用权转让、抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之转让、抵押。

　　第十五条　地上建筑物、其他附着物的所有人或者共有人，享有该建筑物、附着物使用范围内的土地使用权。

　　土地使用者转让、出租、抵押地上建筑物、其他附着物时，其使用范围内的土地使用权随之转移，但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。

　　第十六条　土地使用权和地上建筑物及其他附着物转让、出租、抵押，应按有关规定办理登记。

　　土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，须经领导小组办公室批准，并依照规定办理过户登记。

　　第十七条　土地使用权和地上建筑物及其他附着物出售、出租等价格明显低于市场价格时，市、县（市）区人民政府有权优先购买、承租。

　　第十八条　土地使用权和地上建筑物、其他附着物在抵押期内，因偿清债务或其他原因解除抵押合同的，应及时到原登记机关办理注销抵押登记；抵押人未能履行合同或合同有效期内宣告解散、破产的，抵押权人有权依照法律、法规和抵押合同的规定处分抵押财产。

　　因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应当依照规定办理过户登记。

　　第十九条　土地使用权转让后，需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，依照本办法第十二条规定办理。

　　第二十条　土地使用权转让时，转让者应按下列规定向市、县（市）区人民政府缴纳土地增值费：增值100%以下的，按增值额的30%缴纳；增值高于100%不足200%的，按增值额的40%缴纳；增值200%以上的，按增值额的50%缴纳。

　　土地使用权转让价格低于市场价格的，按市场价格计算增值额。

　　第四章 土地使用权终止

　　第二十一条　土地使用权因出让合同规定的使用年限期满、提前收回土地使用权及土地灭失等原因而终止。

　　第二十二条　土地使用权出让合同期满前六个月，领导小组办公室应将《收回土地使用权通知书》送达土地使用者。土地使用者应当在规定的时间内，交还国有土地使用证和地上建筑物、其他附着物的权属证件，并办理注销登记。

　　自土地使用权期满之日起，土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权，由市、县（市）区人民政府无偿收回。

　　第二十三条　土地使用权出让合同期满，土地使用者需要续期的，应在出让合同期满前六个月提出申请，经市、县（市）区人民政府批准后，按本办法第二章规定重新签订出让合同，交付出让金，并办理登记和更换土地使用证。

　　第二十四条　国家对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回，在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，市、县（市）区人民政府可以依照法定程序提前收回，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予合理补偿。

　　第五章 划拨土地使用权

　　第二十五条　划拨土地使用权，是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权。

　　第二十六条　划拨土地使用权，除本办法第二十七条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。

　　第二十七条　凡符合下列诸条件的土地使用者，经领导小组批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：

　　（一）土地使用者为企业、其他经济组织和个人；

　　（二）领有国有土地使用证；

　　（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；

　　（四）依照本办法第二章的规定签订土地使用权出让合同，向市、县（市）区人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。

　　按本条规定转让、出租、抵押划拨土地使用权的，应依照本办法第三章的规定办理。

　　第二十八条　无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，由市、县（市）区人民政府无偿收回其划拨土地使用权。

　　对划拨土地使用权，市、县（市）区人民政府根据城市建设发展需要和城市规划的要求，可以无偿收回。

　　无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物，市、县（市）区人民政府应当根据实际情况给予补偿。

　　第二十九条　《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》一九九○年五月十九日施行后至本办法施行前，土地使用者将其划拨土地使用权和地上建筑物、附着物转让、出租的，应向市、县（市）区人民政府补交土地使用权出让金。

　　第六章 罚则

　　第三十条　对未按出让合同规定的期限和条件开发、利用土地的，依照国家和辽宁省人民政府有关规定，视其情节给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚。

　　第三十一条　对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权和地上建筑物及其他附着物的，依照国家和辽宁省人民政府有关规定，给予没收非法收入、罚款的处罚。

　　第三十二条　实施行政处罚，应下达处罚决定书。实施罚没款处罚，应使用财政部门印发的票据；罚没款全部上缴财政。

　　第七章 附则

　　第三十三条　依照本办法的规定取得土地使用权的个人，其土地使用权可以继承。

　　第三十四条　本办法施行前，大连市各级政府及政府部门公布的有关规定，如有与本办法不一致的，均按本办法执行。

　　第三十五条　本办法由大连市人民政府解释。

　　第三十六条　本办法自发布之日起施行。

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