农村房地一体确权登记发证工作是党中央、国务院的重大决策，2017年以来省委、省政府深化改革的重要内容。推进农村房地一体工作的开展，是乡村振兴、城乡统筹发展的重大举措，是进一步维护农民合法权益，促进农村社会秩序和谐稳定，切实赋予农民更多财产权利，为农民增加财产性收入提权保障。为加快推进我市农村房地一体登记发证工作，特制定以下办法：

　　一、登记发证原则

　　1、坚持依法依规的原则；

　　2、坚持自愿申请、主动参与的原则；

　　3、坚持减轻农民负担的原则，此次登记发证不收取农民群众任何费用，不增加群众负担；

　　4、坚持“一户一宅”、“权属合法、界址清楚、面积准确”原则；

　　5、所有的院落和空基不予登记发证；

　　6、符合登记发证条件的做到应发尽发。

　　二、权利人申请所须材料

　　1、身份证（权利人）和户口本（所有人员）的复印件（与原件核对无误）；

　　2、地籍调查表和房屋调查表（自然资源局提供）须要权利人和相邻人签字；

　　3、权属证明材料（宅基地址、土地证、房产证、政府批准文件等，或村委会对宅基地及房屋使用权人、面积、四址范围进行确认，经公示后无异议）。

　　三、登记发证期限

　　2020年元月—2020年12月，超过此期限申请登记发证，则正常不动产登记程序，依法依规办理并收取相关费用。

　　四、登记发证收件地点

　　各乡、镇便民服务点，确工作需要延伸到各村（居）委会。

　　五、相关单位职责

　　村民小组（理事会）：

　　1、审查权利人是否属本集体经济组织成员；

　　2、审查房屋所有权情况，是否存在权属纠纷；

　　3、负责收集本组权利人相关信息及证件资料。

　　村（居委会）：

　　1、审查权利人是否属本集体经济组织成员；

　　2、权利人申请登记房屋是否符合“一户一宅”情况；

　　3、审定被登记房屋是否存在权属纠纷。

　　乡镇人民政府：

　　1、督促村、组及时做好资料收集及材料审查；

　　2、对村、组审查内容的真实性进行审定；

　　3、负责权属争议调处、补办审批手续等工作。

　　自然资源局：

　　负责牵头组织、协调、指导开展全市农村房地一体的登记发证工作。

　　自然资源中心所：

　　在农房一体确权领导小组办公室的指导下，参与辖区内农房一体确权发证协调，配合乡镇做好材料的审核，重点是地类的核定，特别是违法用地要全面准确上报。

　　六、集体经济组织成员的认定

　　（一）下列人员认定为农村集体经济组成成员：1、户口在本集体经济组织的人员；2、与本集体经济组织成员形成法定婚姻关系的，国家行政事业单位及国有企业录用的在编人员除外；3、父母或一方具有集体经济成员资格的子女；4、合法收养的子女；

　　（二）下列人员不丧失农村集体经济组织成员资格：1、原户籍在本集体经济组织的大中专院校学生及毕业生，国家行政事业单位及国有企业录用的在编人员除外；2、原户籍在本集体经济组织的现役军人（不含现役军官）、复员、退伍军人，国家行政事业单位及国有企业录用的在编人员除外；3、原户籍在本村的监狱服刑人员、社区矫正人员、刑解释戒人员；4、原户籍在本村，因外出经商、务工等原因，脱离集体经济组织所在地生产、生活，未曾自愿放弃其成员权利义务的。

　　七、妥善处理历史遗留问题

　　“一户多宅”问题：符合分户建房条件而未分户，但未经批准另行建房分开居住的，其新建房屋占用宅基地经本集体经济组织和村（居）委会同意，依法予以确权登记；未分开居住的，其实际使用的宅基地没有超过分户后建房用地合计面积标准的，依法按照实际使用面积予以确权登记。多子女户分户，父母身边必须留一子女，独子（女）只能分配一处符合国家标准的宅基地。不符合继承和分户条件的多处宅基地，只确权登记符合规定的一处宅基地，其余宅基地只调查统计，不登记发证。

　　城镇居民下乡建房问题：《土地管理法》修订实施后，城镇居民在农村违法建造和购买的住宅及宅基地不予确权登记。

　　原登记发证面积与本次测量面积误差问题：原登记发证，土地权属界线未发生变化的，本次确权登记因测量方法不同，引起实地调查面积与原登记发证面积不一致的，按本次实地调查测量面积确定宅基地使用权，占地超出省（市）规定的面积标准的，其超出部分不予确权登记发证，在登记簿和权属证书附记栏中注明。

　　未批先建宅基地问题：未经批准占用宅基地，但未占用基本农田且符合“一户一宅”政策，经乡、村两级组织同意，由本集体经济组织公告无异议，进行登记发证。

　　现有宅基地使用权人与原土地权源证件载明的使用权人不一致，或是非户主身份申请登记的问题：原土地使用权人死亡的，由村委会出具证明，按实际土地使用权人进行确权登记发证；对因本集体经济组织成员内部房屋赠予、置换和买卖转让宅基地使用权的，对符合宅基地使用资格的实际使用人进行确权登记发证。登记发证原则上以户主为权利人申请，家庭另有约定的附家庭成员签字的协议书或村委会的证明。对原土地权源证件载明登记的使用权人与现有户口簿、身份证名字不一致的，凭派出所户籍、村委会相关证明材料，依法按实际土地使用权人进行确权登记发证。

　　非本村集体经济组织成员的农民建房问题：因政府重点工程建设、地质灾害防治、新农村建设等原因，经依法批准异地建房的，可凭相关权属证明材料予以登记发证。

　　原本村集体组织成员，因户口迁移其他经济组织，过去自建的住?宅或继承的住宅，凭村委会证明，可以确权登记，但不发证。

　　房屋等建筑物、构筑物不符合建设要求的问题：按照2016年《江西省关于进一步加强农村建房规划管理的意见》，本次确权登记发证只登记建筑层数三层及以下建筑面积（地下室超过2.2米按一层计算）。1、建筑占地登记面积：新建房屋占地面积120㎡以内，老宅基地（含改、扩建）占地面积150㎡以内，超占面积部分不予登记，在登记簿和权属证书附记栏注明。2、建筑面积登记：建筑三层及以下房屋，登记面积350㎡以内，超建面积部分不予登记，在登记簿和权属证书附记栏注明。3、建筑超过三层的房屋，只登记三层及以下的面积，按上述第1、2条规定登记，第三层以上的建筑部分均算超高建筑面积，不予登记，在登记簿和权属证书附记栏注明。

　　其他历史遗留问题：

　　一是移民建镇或地质灾害搬迁，原住房应拆除但没有拆除的，只调查统计，不予确权登记；

　　二是非住宅建设使用集体土地未经批准的，只调查统计，不予确权登记；

　　三是村民新建、扩建住房，因占地不符合基本农田、生态红线、饮用水水源保护地等相关管理要求，不能补办用地手续的，只调查统计，不予确权登记；

　　四是城镇居民在农村购置宅基地、农民住宅、“小产权”房等违法用地，只调查统计，不予确权登记；

　　五是土地权属争议未解决的，不予确权登记；

　　六是因依法查封和已抵押的房屋不予登记发证。

　　七是凡在我市国有企业厂区内，农民所建的房屋不予确权登记；

　　八是铜岭遗址规划区以内未拆除的农房，不予确权登记。

　　九是城市规划区范围内城中村，及码头工业城规划区以内的农房不予确权登记。

　　十是已批准建设的项目范围内，需要拆除的农房不予确权登记。

　　十一是其他不能依法登记发证的农房。

　　其他未尽事宜，由瑞昌市农村房地一体登记发证工作领导小组协商解决。农村房地一体登记发证关系到老百姓的福祉和合法权益，涉及千家万户，是一项重大的惠民工程，且时间紧任务重，各单位和基层组织要引起高度重视，要倒排时间表、加强组织领导，明确责任分工，因地制宜、分步实施，确保工作快速有序推进。来源：瑞昌市人民政府网站