以案释法案例—违法占地案

　　【案情简介】

　　2022年3月30日呼图壁县国土资源执法监察大队在动态巡查时发现，呼图壁县某有限责任公司于2020年5月在呼图壁县某镇，建设彩钢瓦斯泵房已建设完工并投入使用。2022年3月30日，呼图壁县自然资源局进行立案调查。经委托有资质的第三方勘测公司勘测后发现，当事人呼图壁县某有限责任公司非法占用土地面积964.79平方米（1.45亩），地类国有有林地523.69平方米，国有采矿用地441.1平方米，该宗地不符合土地利用总体规划。经2022年3月30日呼图壁县林草执法大队复核不在呼图壁县林保区域内。经呼图壁县自然资源局地籍股对占地面积、地类、权属核查确认后，认定呼图壁县某有限责任公司未经批准，擅自占用土地建设彩钢瓦斯泵房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第五十三条的相关规定，构成非法占地行为，为本级自然资源部门管辖范围。

　　【调查与处理】

　　2022年3月30日，呼图壁县自然资源局对呼图壁县某有限责任公司非法占地案件进行了立案调查。调查通过调取当事人相关证件、询问、提取相关文件资料、对现场实地核实、勘测等方式进行。经调查取证后，确定了呼图壁县某有限责任公司未经批准，擅自占用964.79平方米（1.45亩）国有有林地、国有采矿用地建设彩钢瓦斯泵房的违法事实。2022年4月25日，呼图壁县自然资源局召开违法案件审理会议对呼图壁县某有限责任公司非法占地建设彩钢瓦斯泵房一案进行审理，经违法案件审理会议集体审理、讨论认为，当事人呼图壁县某有限责任公司未经依法批准的情况下，非法占用土地建设彩钢瓦斯泵房的行为，应当按照违法行为发生时的时间，适用相关法律，考虑到瓦斯泵房的拆除涉及到煤矿的安全生产，需要慎重对待。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014年修订）第四十二条和《自治区国土资源常见违法行为行政处罚裁量权适用标准（试行）》的规定，对呼图壁县某有限责任公司非法占地行为处罚如下：1、责令限期六个月内将非法占用的964.79平方米土地退还给呼图壁县某镇人民政府；2、处以每平方米20元的罚款，即：964.79平方米×20元/平方米=19295.8元（壹万玖仟贰佰玖拾伍元捌角）。

　　2022年5月7日，呼图壁县自然资源局依法向呼图壁县某有限责任公司下达了《行政处罚（听证）告知书》（呼自然资罚告字土〔2022〕8号），当事人在法定期限内未进行陈述、申辩及提出听证要求。2022年5月12日，呼图壁县自然资源局依法向当事人下达了《行政处罚决定书》（呼自然资罚决字土〔2022〕8号）。2022年5月19日，当事人全额缴清了19295.8元罚款；2022年12月9日，当事人将非法占用的964.79平方米土地退还给了呼图壁县某镇人民政府。

　　【法律分析】

　　呼图壁县某有限责任公司未经批准擅自占用土地建设彩钢瓦斯泵房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”。第五十三条“经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府自然资源主管部门提出建设用地申请，经自然资源主管部门审查，报本级人民政府批准。”的规定，构成非法占地。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014年修订）第四十二条“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。”，并参考《新疆维吾尔自治区国土资源常见违法行为行政处罚裁量权适用标准（试行）》的规定，作出了行政处罚。

　　【典型意义】

　　查处此类土地违法案件关键是要加强土地资源的管理，地方自然资源部门首先要管理好已完成报批或是报批中的土地、矿产资源，其次要对未报批或批而未供的土地、矿产资源加强动态巡查的力度。难点是乡镇、应急部门有时对发现的违法行为视而不见，未能及时制止和持续跟进，动态巡查和监督管理职责没有履行到位，导致有些违法行为被发现和制止的不够及时。

　　通过案件的查办，使违法当事人深刻认识到了自身的错误，并加深了对相关法律法规和政策的了解，增强了法律意识，在社会面上也起到了一定的法制宣传和警示教育作用，同时进一步保护了呼图壁县的土地资源，使呼图壁县土地市场秩序在一定程度上得到了有效规范。

　　来源：自然资源局